2019年公共管理硕士（MPA）联考行政学样题（5）

　　五、论述题(只有要点，未作论述，酌情给分)答案要点：

　　行政管理方法总体发展趋势，是由定性分析逐步深入到定量分析。要使管理更客观、精确、严密，必须借助数学的方法而量化。行政管理的定量技术是在系统分析和运筹学的基础上形成和发展起来的。(1分)

　　系统科学、系统工程成功地运用于行政管理，在相当程度上就是借助数学的理论，采用了一整套科学的定量分析方法与技术‘行政管理中运用的主要数学定量技术是运筹学。运筹学创立时的直接日的，就是为行政管理工作在决策时提供科学的定量依据，它运用多种数学工具研究如何对既定条件进行安排，以充分发挥其作用，最佳地解决问题和实现目标。(1分)

　　(1)数学规划，又称规划论。包括线性规划、非线性规划、动态规划、整数规划等。线性规划研究在资源与目标之间存在线性约束的条件下，如何合理调配和有效利用资源以最优化实现目标。非线性规划处理的是在目标与约束条件中，存在一个或多个变量，是一次函数的状况。整数规划研究对某些具体问题必须是整数解的可行性与最优方案。动态规划力求在时间推移过程中，解决多阶段决策过程中通过每一决策的最优化达到整体策略的最优。(1分)

　　(2)实用随机理论。包括排队论、库存论、搜索论、可靠性理论等。排队论亦称随机服务系统理论，研究在出现排队现象时，如何既使增加的服务量最大限度地减少排队现象，同时又不发生空置浪费。库存论研究如何既使存贮量减至最经济合算的程度，又能保证需要及与存储相衔接的过程不中断。搜索论指当预期所需目标不明朗不确定时，如何最快速经济有效地寻找到预期所需目标;可靠性理论是通过比较系统中各要素的关系和地位，找到最关键的地位和可靠性要求最高的要素，并将二者相结合，以保证系统结构稳定和最佳地运行。(1分)

　　(3)决策分析理论。包括决策论、博弈论、决策树技术、确定性和不确定性决策模型等。决策论研究如何使决策最优。决策树技术是把决策的不同方案和每种方案可能产生的几种自然状态表征为树状分枝结构，再逐枝求出不同方案的损益值，从中选出收益最大的方案。博弈论研究在博弈或竞争的双方或多方中，是否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。模型论即研究在决策前如何把研究对象表征、抽象为相应模型(包括确定性和不确定性)，并运用模型进行模拟实验，从而分析得出最优决策。(1分)

　　(4)预测研究理论。包括时间序列分析方法、回归分析法等等。时间序列分析法是一种利用预测目标的历史时间数列，通过统计分析或构造出数学模型，进行外推定量的预测方法。回归分析预测方法属因果分析预测法，它是在具有统计相关关系的两个或两个以上的变量之间找出回归方程建立起数学模型，进行统计分析预测。(1分)

　　(5)数据分析。如价值分析理论等。价值工程就属于价值分析理论，它以功能分析与评价为手段，追求以最低损耗实现最优目标及功能。(1分)

　　这些方法运用于行政管理领域，成为实现行政管理科学化、现代化的有力工具，如动态规划、模型论、决策论、博弈论对行政决策最优化的作用;搜索论在确定行政目标、制定行政计划时大有裨益;讲究以最小费用获取最大效用的价值工程运用于行政管理领域，可以大大提高行政效率与效益。因而，对定量技术的深入研究势必成为行政管理方法系统现代化的一个重要走向。(1分)

　　2.答案要点：

　　(1)行政职能是国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能，主要涉及政府管什么、怎么管和发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现。随着我国改革开放和市场经济的深入发展，政府行政职能的转变具有必然性和必要性。

　　第一，行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。我国原有的政府职能，使政府管了很多不该管、管不好，也管不了的事。社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度。经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，对旧有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职能转变的问题已被提到了议事日程。(1分)

　　第二，行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。我国在计划经济体制下形成的原有的行政职能体系，是以高度集中统一为特色的职能体系，政治统治职能过强，社会管理职能太弱;微观管理功能太强，宏观管理功能太弱;政企不分、政事不分，职能内容庞杂，运行紊乱;内部职能分解过细，职能交叉重复，造成扯皮推诿。因此，只有切实转变职能，理顺关系，才可能实现政府职能体系的合理配置，才能搞好不同的管理职能该由谁来仃使以及管理主体之间职责权限的划分。(1分)

　　第三，行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。政府机构改革包括科学分解、重新确定政府各机构职能，合理划分各机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精减多余机构和官员。因此，政府机构改革并不是简单的撤减、合并，而是要转变政府行政职能，在转变职能的基础上，该撤减合并的撤减合并，该增设增强的增设加强。(1分)

　　(2)我国行政职能转变的基本内容包括：

　　第一，职能重心的转变。也就是要根据党和国家的工作重心已转移到以经济建设为中心的轨道上来的客观现实，各级人民政府紧;紧围绕经济建设这个中心，实现政府职能重心转移到经济建设上来的根本转变。(1分)

　　第二，职能方式的转变。随着政府职能重心的转变，政府职能方式也进行了转变。这种转变主要体现在：一是由以运用行政手段为主转变为以运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。二是由以微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主。三是由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。在社会主义市场经济体制下，市场对社会资源的配置起基础性作用。(2分)

　　第三，职能关系的转变。职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限如何划分。分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系;政企关系;政府与市场的关系;政府与社会的关系;政府内部各职能部门之间的关系。理顺职能关系，也就是要理顺上述的这些关系。(2分)

　　六、案例分析题

　　答案要点：

　　(1)行政强制执行是行政机关行政执法的手段，是为了实现行政权。因为提起行政强制执行申请权的是行政机关，所以，强制执行的根据、内容是行政机关依法做出的行政处理决定或行政处罚决定。(1分)

　　行政强制执行权是指在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法做出的行政处理决定中所规定的义务时，依法强制其履行义务或达到与履行义务相同目的的权力。在我国，行政管理权中并不当然地包括行政强制执行权，行政强制执行权原则上属于人民法院。(1分)

　　行政权是行政管理活动的基本依据。行政权力的取得和运用必须符合宪法和有关法令所规定的范围、种类、程序和限度。(1分)

　　(2)在我国，行政强制执行制度的基本框架是：以行政机关申请人民法院强制执行为原则;(1分)以行政机关自己强制执行为例外。(1分)行政管理权与行政强制执行权是分享的。(1分)

　　(3)行政法治、依法行政是行政管理活动的根本原则。这一根本原则要求行政职权法定化、行政程序法定化。(1分)湖南省由人民法院和行政机关联合成立行政法规执行室的上述做法，是司法权力和行政权力合一的典型做法，这种做法强化了行政机关的权力，助长了行政机关的任意行政，不利于行政机关依法行政。(1分)

　　2.答案要点：

　　(1)某市政府机构改革之所以经历了几次反复，就在于前几次的机构改革只是注重了机构的合并、人员的裁减，而没有抓住政府职能的转变这个关键和根本。政府职能的转变包括政府社会管理者职能和国有资产管理者职能的转变。(4分)

　　(2)某市要搞好和推动机构改革，总的来说，应根据社会发展的需要，根据社会主义市场经济体制发展的具体阶段，因职能而设置机构。具体来说：

　　第一，要加强宏观调控部门和监管部门，弱化专业经济管理部门。(1分)

　　第二，建立和发展社会中介组织。(1分)

　　第三，建立健全国有资产管理体制。(1分)

　　第四，改革财政预算体制，分清各级政府的事权和财权。(1分)

　　第五，政府机构改革应根据系统原则，上下配套。(1分)

　　注：(以上五项中，只要答出四项，即给满分)。

　　3.答案要点：

　　(1)该市的做法会导致如下弊端：一是机构臃肿、人员膨胀、增加财政负担;二是导致政出多门，影响行政政令琉一;三是导致扯皮、推诿现象;四是使行政效率低下。(4分)

　　(2)该市的做法违反了行政管理理论中关于行政机构的设置应该科学、合理、精简的原则以及行政职能统一的原则。(2分)

　　(3)应严格贯彻精简、统一的原则，将三个机构进行合并，只保留一个城建职能机构，(2分)