2019年MPA联考《行政学》复习：行政主体

第三章　行政主体

　　行政机关一般具有行政主体资格，事业组织也可以成为行政主体。

　　取得行政主体资格要件：行政机关依法成立或有关组织已经法律授权;享有行政职权;以自己的名义独立活动;能够承担法律责任。

　　行政机关已经合法成立，就具有行政主体资格。

　　对行政主体资格的认定，有特殊的主体值得注意：1综合管理执法机关，综合权限的机构一般不具有行政主体资格，但是经国务院或省一级人民政府批准，成立的综合执法机构可以成为行政主体;2派出机构和内部机构，派出机构不具有行政主体资格，但人民政府的派出机关，如街道办事处可以成为行政主体。3 不具有独立承担法律责任能力的机构不能成为行政主体。4行政机关经上级批准后做出行政决定的，应当以在对外发生法律效力的文书上签名的机关为行政主体来源安通学校。

　　国家公务员基于其行政职务而与行政主体之间发生关系，是一种雇佣关系。

　　国家公务员本身不是行政主体，国家公务员的行为有其行政机关负责。

　　公务员的行为侵犯行政相对人的合法权益造成损害，公务员所在的行政机关为赔偿义务机关。

　　在行政赔偿责任中，行政机关可以责令有故意或者重大过失的国家公务员承担部分或者全部赔偿责任，并依法给予行政处分。

　　授权组织具有行政主体资格，事业单位、社会团体具有行政主体资格。

　　学校与学生之间因管理行为而发生的争议，不是民事诉讼，而是行政诉讼。

　　委托行政机关和受托方遵守委托规则：1委托的前提是法律、法规或者规章的规定。2必须委托符合法定条件的组织实施行政行为。3受委托方必须在委托范围内行使职权，不得再委托其他任何组织或者个人行使委托的职权。4委托行政机关对受托方的行为应当负责监督，并对受委托方行使行政职权行为的后果承担法律责任。

　　成立行政委托关系，委托行政机关必须与受托方签订委托协议。

　　根据行政许可法的规定，委托机关应当应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

　　授权和委托的区别：1性质不同，授权性组织属于行政主体，受委托的组织不是行政主体。2产生的依据不同，授权性组织授权而产生，受委托的组织是行政委托行为而产生。行为的后果不同，授权性组织独立承担法律责任，受委托的组织有委托行政机关承担。