2019年公共管理硕士(MPA)专业学位联考及样题(15)

　　案例2 领导者的权力观

　　聚焦一：江南某矿务局，下辖十几个矿、厂，职工及家属总数近10万人。赵局长和钱书记均系20世纪60年代的大学毕业生，两人共事多年，以前钱书记曾任局长，而资历略浅的赵局长曾是排在他之后的第一副局长，赵当上局长之日，正是企业深化改革之N，J长(经理)负责制已经成为社会潮流。赵局长虽已过血气方刚之年，但仍有较强的事业心，加之承包责任制的指标压力如芒刺S背，不敢有丝毫懈怠，风风火火的同时也不免咄咄逼人，甚至有时是固执己见。

　　对这一点，钱书记最为敏感，曾经的下属成为自己的上级，原本令人尴尬或不悦，厂长(经理)前所未有的权力(尤其体现在财权和人事权上)更使钱书记有挥之不去的“转行吃亏”的感觉。赵局长与钱书记嫌隙既生，摩擦渐多，终于到了势同水火的地步。于是有关赵局长的匿名揭发材料源源不断地寄到煤炭厅及省纪检委、省委，有的纯属子虚乌有，有的也并非空穴来风，毕竟，想干点事，就不可能万无一失、不出纰漏。于是上面几套班子轮番来查。调查期间，矿务局下属的厂矿人心浮动，议论纷纷。半年之后，赵局长被宣布无事，重操权柄，而代价却是，半年中，全矿务局煤炭减产1 000多万吨，赵局长在吸取教训的同时也丧失了积极性，从此不再埋头苦干，而是注意给自己寻找退路。聚焦二：某地推行大社会、小政府，大多数厅局改制为公司。某公司党政两位领导孙书记和李总经理均年过半百，原本也想有一番作为，但由于两人此前并不相识，性格也各不相同，加上公司中并不单纯的人际关系，使他们从一开始相处就心怀戒心，在用人、立项、投资以及公司内部体制变革等方面均有意见分歧。

　　意见分歧本属正常，但可怕的是，孙、李两人都把自己意见的最后被认可，看成是权力归属的象征。这时候，意见的正确与否已不重要。操纵他们的是志在取胜的心理，伴随着日夜不息的提防与阴谋，公开的争斗交织着绞尽脑汁的暗算。孙对李的经济问题颇为“关心”，企图从这里打开缺口，于是小题大做的事不断;李对孙也毫不手软，对孙顶风冒雨暗中盯梢。两人都不放过任何一个向上级诉说对方、“揭发’’对方的机会。参与市场竞争的公司渴望凝聚与奋进，却因为主要领导的深刻矛盾而一次次坐失良机，结果两人都被调离。

　　聚焦三：老周长期在基层做技术工作，是一位“硬专家”，担任市长以后，有权了，但与“私’’字无缘。他家四口人，住两间不到28平方米的房子，低于市区居民平均住房水平，这两间房是他原工作单位的职工住房。市政府机关先后三次分给他120多平方米的住房，他都谢绝了，他说： “机关那么多人住房紧张，我不能搬。”“有些老同志住房问题还没有解决，有房子先给他们。”1999年10月，周率领市政府代表团法国，回来时对代表团秘书长说：“我剩的外汇全部上交，一分不留。现在国家外汇这么紧张，我不能花外汇买外国货。”他先后出国三次，没带过一件“洋货”，结余外汇都上交了。他女儿爱听音乐，几次请求父亲从国外带一部收音机，但他最后买的还是国产的。他从不利用职权为家属谋取私利。

　　他有权，但都用在为市民谋福利上了。以前，该市烟尘重，环境脏，交通拥挤，噪声严重。仅几年，在周市长和市政府的领导下，先后改建、扩建了17条道路，市区交通基本上不再堵塞，市容也大为改观。他每月要乘坐几次公共汽车。有一天早上，他坐的公共汽车中途抛锚了，他事后找交通部门调查，得知现有车辆不足。于是，他想办法解决了问题，添置了10辆新车。此后，不管财政多么困难，每年都给公交部门增添一二十辆车。有一次他接到一位八旬老人的信，说最烦汽车的喇叭声： “汽车一叫，心惊肉跳。”周市长就到闹市区调查交通噪声，并与有关部门研究治理措施。他自己多次佩戴袖标，上街站岗值勤，教育违章司机，宣传噪声的危害。现在市区主要街道已经基本上消除了喇叭声的干扰。根据上述情况，请回答下列问题。

　　46.根据正确用权的原则，赵、钱、孙、李、周五位领导中谁的权力观是正确的?( )

　　A赵局长 B钱书记

　　C孙书记、李总经理 D周市长

　　47.你认为下列概括哪条更符合实际?( )

　　A.赵局长及时吸取用权教训，谨慎用权

　　B.钱书记不讲情面，敢于用权

　　C.孙书记、李总经理互相监督，公正用权

　　D.周市长用权为人民服务，不以权谋私

　　48.上述案例说明，作为领导者个人来说，他的权力基础或基础性权力首要的应该是( )。

　　A惩罚权 B模范权

　　C专长权 D公正权

　　49.根据赵局长的遭遇，你认为就他本人来说应正确吸取哪方面的教训?( )

　　A把握正确用权的合法性原则

　　B把握正确用权的民主原则

　　C把握正确用权的例外原则

　　D把握正确用权的党政关系原则

　　50.钱书记、孙书记、李总经理在权力观上的一个共同点是

　　A出于公心，用权不计个人得失

　　B对权力过于敏感，小题大做

　　C把权力视为个人私有和地位象征，为争权而发展到势同水火

　　D争权夺利，归根结底是为牟取私利

　　案例3 谁来牵走这条破船?

　　51.下面是某报的一则报道。请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决办法。(20分)

　　同志：环岛路是我市一条靓丽的风景，可“太阳湾”海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“岿然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。

　　读者 王某

　　一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决”。

　　16日，以《破船脏了环境》为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨，再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不谐调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者”。

　　哪个部门对清理这条木船负有责任?受市机关效能投诉中心委托，当日下午，以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。

　　某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路有很多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢?”对这一问题，他没有回答，只是记下了的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。

　　城监某大队。工作人员听到的陈述后，回答说“可以去看一下”。问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗?”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该归别的部门管。”并说该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。“如果找不到呢?”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”

　　某监督局。问：“渔船上一般都应该有船牌号。渔船的报废归哪里管?”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解。”如果是停在海滩上的报废的渔船呢?你们会管吗?”“那要请示领导。”“为什么要请示领导?”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说：“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程”。同时，他还对的游客身份表示质疑。后来他还是记录下所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主。

　　某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要与那里的相关部门联系。问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门。最好能找到船主，事情会比较好，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。”

　　某街道办事处。工作人员说：“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管。”说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不谐调。”“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作人员很快打断了的话。她还说，他们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决”。

　　大概由于这些原因，直至25日，这条破旧渔船仍停在“太阳湾”的沙滩上。

　　四、简述题(52～56题，每小题6分，共30分)

　　52简述霍桑实验得出的主要结论

　　53简述职务权力的主要影响方式。

　　54简述行政执法的原则。

　　55简述公共财政管理的总体目标。

　　56简述公共管理伦理的类型。

　　五、论述题(20分)

　　57.试论我国公务员制度与西方文官制度的原则区别。