2019在职MPA模拟试题及答案：行政学(四)

　　参考答案

　　(一)单项选择题

　　1、B. 提示：A，党不干预属于行政事务范围内的事项。C，司法机关与行政机关相互独立，其管辖的事务不重叠。D，社会团体受到行政组织的约束。

　　2、A. 提示：霍桑试验奠定了非正式组织的基础，巴纳德首先提出系统的非正式组 织理论，泰勒对科学管理组织的完善做出了贡献，韦伯奠定了科层制组织理论的基础。

　　3、A. 提示：《经济与社会》的作者是韦伯，《工业管理与一般管理》的作者是法约尔，《行政学研究》的作者是威尔逊。

　　4、D。 提示：A是从职责关系的角度进行的划分。B是从目标分解的角度进行的划分。C是从任务的角度划分为工作目标和自身建设目标。

　　5、A。

　　6、D。

　　7、A。 提示：美国实行的是总统制，日本和法国实行的是内阁制，本质上都是首长制，只有瑞士是委员会制。

　　8、A. 提示：地区行署是派出机关。

　　9、C. 提示：办公厅(室)是综合性辅助机关，各机关的人事、财务等部门是专业性辅助机关，政策研究室是政务性的辅助机关，机关事务管理等部门属于事务性的辅助机关。

　　10、B。

　　11、D。

　　12、D。

　　13、A、 提示：古典组织理论侧重于制度与规范的研究;新古典组织理论以人为中心，侧重心理与行为的研究;现代组织理论以系统论为中心，权变理论是现代组织理论的一个分支。

　　14、B。 提示：行为科学组织理论是新古典组织理论的又一种叫法，科学管理组织理论与科组织理论属于古典组织理论，权变组织理论是现代组织理论。

　　15、B。 提示：A是组织平衡论的观点，C是决策过程组织理论的观点，D是权变组织理论的观点。

　　16、C 。

　　(二)名词解释

　　1.行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。

　　2.辅助机关亦称幕僚机关。指为行政首长或专业职能机关实现行政目标，在机关内部承担辅****工作任务的机构。它对各专业部门无直接指挥和监督的权力。辅助机关又可分为政务性和事务性的辅助机关。

　　3.行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。在行政组织结构中，最重要的是纵向结构和横向结构，它是行政组织系统的基本框架。

　　4.行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。

　　5.编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备。人员定额和结构比例所进行的管理。

　　(三)简述题

　　1.如何正确认识和对待非正式组织的地位和作用

　　非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍的作用。

　　非正式组织的积极功能表现在：可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强成员内部的凝聚力，使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致，进而影响和规范人的行为，也可能给组织成员以社会满足感，改善组织气氛，促进人的全面发展。

　　非正式组织也有消极功能。当非正式组织和正式组织的利益不一致时，其成员往往为了在非正式组织中寻求满足，而忽视组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播、散布谣言，对正式组织及其成员危害极大。

　　因此，在研究行政组织时，对非正式组织的存在既不能一概否定，也不能视而不见，听之任之，而应该给予足够重视，因势利导，取长避短，最大限度地发挥非正式组织的积极功能，尽量降低其负面功效。

　　2.简述行政组织的构成要素

　　(1)组织目标

　　组织目标表明了对一个组织所要处理的事务、完成的工作和努力方向的要求。行政组织的目标是依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政组织内部事务。

　　(2)职能范围

　　职能范围是根据组织目标对行政组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定。行政组织的职能范围只能是对国家事务、社会公共事务和行政组织内部事务的管理。

　　(3)机构设置

　　行政机构设置就是承载行政权力的一系列特定的机构的确定，它是根据组织目标、职能范围在行政组织内部进行职能配置和职能分工的结果。行政机构设置是行政组织的核心。

　　(4)权责体系

　　权责划分就是指行政组织中各个层次、部门、成员之间从属、并列等相互关系的确认，通过权力和职责划分，保障行政组织各组成部分的有序运行。权责划分实质上就是行政体制问题。

　　(5)职位设置职位设置是指在行政组织内部，对各种职位包括职级、职数、职责的确定。职位是行政组织运行最基本的要素之一，有了职位设置，才能使权力的流动成为可能。

　　(6)人员构成行政组织由行政人员组成，行政人员是行政组织中的主体。组织和其成员是同步发展的。组织素质是其成员素质的整体表现;组织效率是其成员的工作结果;组织发展是其成员的工作能力、技术水平或工作绩效的提高。

　　(7)运行程序在行政管理活动过程中，必须要有一定的办事程序和信息流程，这就要考虑如何缩短工序，减少中间环节，提高工作效率。

　　(8)规章制度行政组织的规章制度是指以规范性的书面文件等形式对行政组织的构建、组织目标、职能、任务、内部分工、权责关系、活动方式、运行程序等进行严格规定。规章制度保证了行政组织的整体性、连续性及其成员的组织性和纪律性。

　　3.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系。

　　管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由行政机关的工作量来决定。层次过多，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力;层次过少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。因此，行政机关的层次必须适当。

　　管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。管理幅度与管理层次成反比例关系。管理层次越多，管理幅度就越小;管理层次越少，管理幅度就越大。

　　管理幅度和管理层次是影响行政组织结构形态的决定性因素。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔”，这类形态的行政组织结构被称为“尖形结构”;管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，这类形态的行政组织结构被称为“扁形结构”。

　　4.简述我国行政组织改革的必要性

　　行政组织改革是社会政治、经济发展的必然选择，具有必然性和必要性。

　　第一，行政组织改革是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求。

　　生产关系要适应生产力的状况，上层建筑要适应经济基础的状况，这是社会发展基本规律的要求。行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，归根到底是由经济基础所决定并为经济基础服务的，随着生产力的不断发展、生产关系的改革和完善，必然要求行政组织也随之调整和改革，这是历史发展的必然，也是社会经济发展的必然需要。

　　第二，行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径。

　　第二次世界大战后，随着社会的发展和国家干预的加强，各国政府的行政职能和管理范围不断扩大，行政机构和人员编制日益增加。政府机构的剧增导致了机构臃肿、人浮于事、公共开支重不堪负、行政效率低下等弊端。为了摆脱政府的财政危机、管理危机和信任危机，自20世纪70年代中期以来，西方各国政府都积极地推进改革，行政组织改革成为了世界性的热潮。

　　就我国的情况看，随着社会主义市场经济体制的确立和发展，与传统计划经济体制相对应的政府行政组织，极大地阻碍了企业经营机制的转换和国民经济市场化的进程。面对诸多的弊端，只有进行行政组织改革，才能兴利除弊，建立科学合理的行政组织体系。