2019年在职MPA行政学模拟试题答案（二）

　　(四)论述题

　　l，答：西方行政学的发展大致分为三个阶段：第一阶段是形成阶段，时间大致是1887年到1930年。这一时期受到了工商企业管理的重大影响。该阶段大力提高了生产效率，但也有缺陷，比如过分重视机械效率，忽视社会效益和人的精神因素。第二阶段是成长阶段，时间大致是1930年到1960年。主要代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等。这一阶段克服了第一阶段的缺陷，由“重事”转向“重人”，但“过犹不及”，又出现了新的局限，过分重视人的行为因素，忽视了组织结构、法制、环境等其他因素。第三阶段是成熟与分化阶段，时间大致是1960年到现在。此阶段综合了前两个阶段的成果，受系统理论的重大影响。既强调组织机构等静态方面，又强调人的因素，注重全面性和整合性。

　　西方行政学的发展趋势有三个方面;第一，研究领域不断扩大。从“纯行政”的研究扩展到对行政环境的研究;从一般行政的研究扩展到重视专业行政研究;从政治与行政分离的研究扩展到政治与行政相互渗透的整体的研究。第二，研究侧重点的转移。从着重规律、定和原则的探寻，转移到注重具体事实、案例的研究;从重视提高效率手段的研究，转移到重视“价值”的研究;从机械的效率观研究，转变为社会的效率观研究;从重视法规的研究，转移到重视行为的研究。第三，新的理论和方法不断引进。动态的、以人为中心、多学科交*整合、侧重行为和方法等的研究，为行政学注入了新鲜的血液，使行政管理研究和政府的行政行为与行政活动呈现出更加紧密结合的趋势。

　　2.答：建设有中国特色行政学的基本依据包括理论依据和实践依据：

　　(1)理论依据。行政学的二重性是建设有中国特色的行政学的充分的理论依据。行政学既包括普遍的、共同适用的规律和原理、又有反映各国实际的理论特点：既有管理的一般性、科学性的一面，又有特殊性、阶级性的一面。(2)实践依据。中国古代灿烂的历史文化和行政管理实践，为现代管理提供了借鉴;新中国成立以来，我国行政管理在实践本身形成了自己的特点，成为有中国特色行政学的最坚实的基础。

　　建设有中国特色社会主义行政学的主要原则有：

　　(1)在指导思想上，应以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，来进行学科建设和丰富行政学的理论体系。(2)在研究内容和目的上，应紧紧围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的体制改革与完善这一中心。(3)在研究方法上，应加强与相关学科的融合。诸如经济学、财政学、管理学、政治学、法律学、社会学等。

　　(五)案例分析题

　　1.答：

　　(1)于某和何某违法的根本原因在于农业局将渔政管理权承包结个人是错误的。这是因为，根据国家的相关法律规定，渔政所是国家行政机关，所进行的渔政管理工作是国家行政管理活动。根据行政管理的含义，行政管理的主体是国家行政机关，是行使国家行政权力的一种公共管理，行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务，行政管理的根本原则是依法管理。渔政管理是行政管理，其主体应该是国家行政机关及按照法律法规授权或者委托的其他机关;其权力是国家公权力;其目的是实现特定的公共目标。将渔政管理权承包给个人，不仅违背了行政管理的主体要求，使得行政管理权力成为私权力，而且使本来是为了公共利益的行政权力变成了维护个人利益的工具。即使案例中的于某和何某“运用好法律”，他们所实施的渔政管理也违背了行政管理的真正目的，从而失去了其合法性基础。

　　(2)于某承包水库的经营权，这是合法的。国家行政机关以及司法机关应该维护于某的合法经营权。但是，经营权与行政管理权属于不同的性质，二者不是必然合在一起的。如果水库周围的村民偷盗于某水库中的鱼，就是侵犯了于某的合法经营权。于某可以向渔政管理、公安机关以及司法机关申请，要求其制止不法侵害，并通过民事诉讼的途径申请损害救济。

　　2，答：

　　(1)季某的观点是不正确的。其所言“处理权”，实际上说的是行政管理权。季某等人成立的公司，只是一个以营利为目的的民营公司，而非为了实现公共目标而依法成立的行政机关，它本来就不应当拥有只由行政机关才能拥有的行政管理权力。因而，问题的根源不在于公司没有处理权，而在于那些拥有行政管理权(季某所言的“处理权”)的行政机关(包括渔政、公安等)没有履行好保护社会公共利益和私人合法权益不受非法侵犯的职责。

　　(2)发包方永嘉县农业局为了公共利益而将南溪江渔业的经营权承包给季某等人的做法是合法的。为了使这个公共利益以及季某等人的合法利益得以实现，永嘉县应该联合县的有关行政机关，处理好南溪江的经营合同纠纷，同时使相关的行政机关(包括渔政所和公安机关)积极依法行使权力，履行好各自的行政管理职能，为南溪江渔业的发展创造良好的行政环境和法治环境。