2019年在职MPA冲刺行政强化模拟试题（2）

　　二、名词解释

　　1.文化教育职能

　　2.社会服务职能

　　3.组织职能

　　三、简述题

　　1.简述西方资本主义国家行政职能的演变。

　　2.行政职能研究的意义是什么?

　　四、论述题

　　当代资本主义国家政府职能的发展趋势是什么?

　　五、案例分析题

　　美国的社会管理工作

　　参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净——尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快，而是社区管理者的功劳。即使是一般的社区，所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元——这还包括其他社区服务项目的费用，如社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭蟑螂灭老鼠之类的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。

　　有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美化等。如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的赔偿。

　　物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是平等的经济关系：你服务办事，我给钱;我给了钱，你就得提供尽善尽美的服务。许多社区根本没有部门齐全的政府机构，社区管理职能已被物业开发管理商取代。

　　伊利诺伊州费里波特县宁纳镇有2;600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员”全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织的成本是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互制约，形成一种自治机构。

　　在中国，类似的社区管理也开始出现。随着一些私人物业主对住宅小区的开发，这些开发商也负责诸如治安、环境卫生、美化等公共服务。只不过管理和服务还不太完善。对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之累。原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间，根本用不着再放几个衣柜。你买房的时候，里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等，所需厨具一应俱全。连大学生租住的学生公寓也是这样，用不着再去买家具。这种配套服务对人住者来说，非常方便。

　　(1)请结合案例，分析美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是否适当。

　　(2)一般认为，公共事务的管理是政府专有的管理领域，但案例中美国的社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是你服务办事我给钱的经济关系。这对我国政府职能转变有什么启示?

　　(3)庞杂的职能，臃肿的机构，令人沮丧的办事效率，可以说是我国目前行政管理的一大顽症。案例中美国一个2 600多居民的镇政府，只有一间办公室、一位女秘书和六名由当地普通居民工余为大家尽义务办事的“官员”，而且社区管理服务效率还非常高。两相比较，发人深省。试从行政职能的角度剖析两者差异的原因。