2019年MPA《公共管理基础》模拟试题答案

　　参考答案：

　　一、单项选择题(每小题1 分，共30分)

　　1. B 2. D 3. D 4. c 5. C 6. A 7. D

　　8. A 9. c 10. B 11. c 12. B 13. A 14. A

　　15. A 16. B 17. D 18. c 19. D 20.D 21.B

　　22. A 23. c 24.D 25. B 26. c 27. A 28. B

　　29. c 30.A

　　二、多项选择题(每小题3 分，共30分)

　　31. ABD 32. ACD 33. ABC 34. ABCD 35. ABCD

　　36. BD 37. ABCD 38. ABCD 39. ABD 40. ACD

　　三、案例题(41-50题，单项选择题，每小题2分;51题20分，共40分)

　　41 B　 42 B 43 C 44 C 45 D 46 C 47 C

　　48 C 49 B 50 D

　　51.运用行政改革理论，结合案例，分析政府在低质商品问题上应该管什么，怎样管。

　　(1)从我国行政改革的实践看，我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。现阶段正在进行的行政体制以及新一轮的机构改革的目标也正在于此。(5分)

　　(2)行政改革的深化要求在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系，完善宏观调控机制，形成新的管理模式。把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。(5分)

　　(3)该案例反映出，政府必须强化管理职能，加强市场监管。(3分)

　　(4)在处理低质商品问题上，政府应该做到以下几点：(5分)

　　1)转变政府职能。解决政府职能缺位、错位、越位的问题。

　　2)完善政府管理法制体系。为政府全面依法行政创造完备的法制环境;强化监管;强化行政人员法律素质培训，改革行政执法体制，推进综合执法试点，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法。

　　3)改进行政管理方式。改变传统的行政管理方式，如命令、指挥、审批和干预等。

　　(综合评价2分)

　　四、简述题(52-56题，每小题6分，共30分)

　　52.简述行政司法的原则与主要内容。

　　行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。(2分)

　　行政司法的主要内容包括：(1)行政复议制度。指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请。(2)行政听证制度。是指行政机关在行使行政权作出影响行政相对人的权利义务的决定前，通过准司法程序(提出要求、受理、回避、辩论、质证、最后决定作出)来听取利害关系人意见的程序性法律制度。(3)行政裁决制度。是指行政机关根据法律的明确授权，以消极第三者的身份充当纠纷裁决人，对平等主体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁断的法律制度。(2分)

　　行政司法兼有行政和司法两重性的特点，其原则是：(1)合法性原则。(2)公平、公正原则。(3)效率原则。(4)程序适度原则。(5)司法终局原则。(2分)

　　53.简述我国公共组织人力资源开发的任务。(6分)

　　人力资源管理把人当做组织最重要的资源，注重人力资源的规划与开发，为我国干部人事制度改革提供了新思路。(1分)

　　我国公共组织人力资源开发的任务包括：

　　(1)完善国家公务员制度，使之走上民主化、科学化、法制化的轨道。(1分)

　　(2)建立健全公共组织人力资源市场体系，个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。(1分)

　　(3)建立健全公共组织人力资源管理的宏观调控体系。(1分)

　　(4)健全法律体系，有法可依，依法管理。(1分)

　　(5)实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，造就高层次、高素质的人才队伍。(1分)

　　54.简述我国公务员制度与西方文官制度的主要区别。

　　我国公务员制度与西方文官制度的主要区别体现在：

　　(1)动因不同。西方是为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，保持政府工作的连续性和效能而建立的;我国公务员制度的建立，目的是实现行政管理的科学化、法制化。(2分)

　　(2)基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”;我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。(2分)

　　(3)管理方式不同。西方独立于党派之外;我国公务员制度按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。(1分)

　　(4)服务宗旨和利益关系不同。西方独立的利益集团，是雇员与雇主的关系;全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨是国家行政的根本宗旨，并接受人民的监督。(1分)

　　55. 简述公共责任的内涵与领导干部引咎辞职制度的内容。

　　公共责任包括广义的公共责任和狭义的公共责任两种。

　　广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。(3分)

　　《中华人民共和国公务员法》规定，“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”，即实行领导干部引咎辞职制度。(3分)

　　56. 简述行政决策监控子系统的内涵及其作用。

　　监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。我国设有内、外两大监控体系。内部监控体系是政权体系内部的上级部门以及横向的权力部门，如中国共产党的纪检委、人民政府的监察部门(决策系统内各部门也处于相互监督、制约之中);外部监控体系由人民群众、社会团体、新闻舆论等组成。人民群众是最有效也是最有力的监控力量。(3分)

　　监控子系统的作用是：(1)防止决策者滥用决策权;(2)促使政策内容切合实际;(3)监督执行机构及其人员正确执行政策。(3分)

　　五、论述题(20分)

　　57.结合我国公共部门改革的实践，谈谈新时期我国建设服务政府、责任政府和法治政府的目标与对策。

　　答案要点：

　　(1)继续深化行政管理体制改革具有现实必要性(2分)

　　目前，我国经济社会发展已进入了一个新的历史时期，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指导，全国人民正朝着新的目标迈进。要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，实现高水平小康社会的预期目标，必须靠深化改革。而加快政府行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。不深化政府行政管理体制改革，经济体制改革难以顺利向前推进。

　　(2)当前，我国行政管理体制改革的方向是建设服务政府、责任政府和法治政府。(8分)

　　1)服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。服务型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表;政府的主要职责是实现和保障社会公正;政府的职能主要是提供公共产品与公共服务;政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。深化行政管理体制改革，要以服务型政府建设作为切入点。

　　2)责任政府是能够回应社会和民众的正当要求并加以满足，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任的政府。责任政府的基本特征是：政府通过体制机制创新和完善政策，创造良好的制度和政策环境，回应社会公共需求;具有完善的责任控制机制，强化对行政权力的监督和制约，如立法监督、司法监督、舆论监督等;政府必须对行使职权过程中所产生的不当行为或不良后果承担直接或间接的法律责任。

　　3)在我国，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等六个要求。对于行政管理体制改革而言，法治政府意味着：用法律手段推动改革进程，把机构改革过程和成果法制化;按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为;坚持和自觉地接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。

　　(3)当前，要实现建设服务政府、责任政府和法治政府的行政管理体制改革目标，就必须采取以下对策：(8分)

　　1)加快政府职能转变。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，解决政府职能越位、缺位、错位的问题;把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

　　2)推进政府机构改革。

　　建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运作高效、监督有力”的行政管理体制，主要包括：①优化同级政府组织结构。②理顺上下级政府机构设置。③减少行政层级。

　　3)健全科学民主的决策机制。建立决策调查研究制度;完善集体决策制度;推行政务公开，实行决策事项公示、听证和专家咨询制度，完善政府新闻发布制度和信息披露制度;建立健全行政问责制，严格实行决策失误引咎辞职、经济赔偿和刑事处罚制度;推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度，保障公民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　4)完善政府管理法制体系。为政府全面依法行政创造完备的法制环境;强化对政府行为的监管;强化行政人员法律素质培训，改革行政执法体制，推进综合执法试点，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法。

　　5)改进行政管理方式。改变传统的行政管理方式，如命令、指挥、审批和干预等。

　　(综合评价2分)