申论模拟范文：民营加油站为何成为雾霾帮凶

 日前，《中国环境报》记者跟随环境保护部与中国环境科学研究院的工作人员，一同迎着茫茫雾霾赶赴河北省保定地区，对当地1000余座加油站所供柴油的质量情况进行了暗查。暗查结果显示，不少民营加油站所供柴油不达标，有的甚至污染物超标十几倍。(1月19日《中国环境报》)

燃油不达标，将增加机动车尾气中PM2.5和硫化物的含量，进而加重空气污染，这是条已经被确证的因果链。民营加油站油品质量不过关，对雾霾的“贡献”可见一斑。而就雾霾严重的保定而言，还可以从数据上得到更直观的呈现：2015年底，除中石油和中石化的加油站之外，保定市的民营加油站达到了724座，占到了所有加油站数量的70%左右。

面对眼下全民共治雾霾的举措，民营加油站的油品乱象，多少让责任分摊有所失衡。对于一个普通市民而言，购买汽车需要缴税，需要为排污装置付费，还要受到限行的约束，并做好在未来承担拥堵费的准备。这些减排措施都直指个人，是对个人权利的收紧。经济学常讲，谁使用谁付费。那么，如果民营加油站的劣质油是被漏掉的一环，我们当然有理由追问：劣质油在多大程度上加重了雾霾?而谁又该为之“付费”?

把责任推到民营加油站身上并不难，但如果油品不达标并不是作为个案存在，而已经成为一种现象，那治理链条的发力点，首先应该是监管问题，而不是加油站的道德问题。

这几年，如雨后春笋般涌现的民营加油站，是石化巨头改革开放的产物，民间资本的进入一度被外界寄予厚望。然而，油品质量低劣、供应短缺等一系列问题，也随之而来。因为供应渠道在政策上被限制，民营加油站不像中石油、中石化那般有稳定的油源，往往很难与后者平等竞争，甚至会出现收购价高于出售价的价格倒挂现象。所以，不少民营加油站绕开中石油、中石化两大渠道，直接从地炼企业、甚至土炼油等地下非法渠道收购油品。

民营加油站的乱象纷呈，其实是弱势者竞争格局之果。因为没有政策上的平等待遇，所以民营加油站与石油巨头的竞争，往往采取了价格战的策略。而民营加油站之所以敢打价格战，是因为其油源本身是缺少国标保证的，这恰是劣币驱逐良币。

如果要求民营加油站对治理雾霾抱有道德良心，就像要求车主拒绝去民营加油站一样，低估了利益的驱动力。所以，民营加油站的油品质量堪忧，并不是因为缺少道德血液，而是因为他们被市场驱赶到了钻营的地带。

这也是为什么在谈到责任分担时，人们往往把焦点对准石油巨头。在政策上，它们享有更高的受惠待遇，用更高的标准来要求并不过分。反倒是民营加油站，一直在夹缝中生存，以至于呈现出“一管就死”和“一放就乱”并存的奇怪格局——前者往往体现为准入门槛和政策壁垒过高，以至于民营加油站生存周期普遍很短;后者则在于，鉴于有高准入门槛的前置审批在，地方的后续监管往往力有不逮，导致大量的劣质油流向市场。

治理雾霾要讲权责对等，我们只能在此格局下审视主体责任。这次案例中民营加油站的油品检测不达标，而中石油、中石化加油站的油品检测合格，很容易让人遮蔽上述前提。这未必是雾霾里的全部真相，而治理的切口，也不能只着眼于民营加油站之乱，还要看到把它逼向乱象的那股力量。看不到这股力量，劣币驱逐良币的残酷法则，将会给在雾霾治理上给我们以无情反击。(余　寒)