申论热点：城乡统筹发展

 给定资料：

材料一：1970年开始的“新村运动”开创了农村向现代化推进的“韩国模式”。其最大特点是在政府适当扶持基础上，以农民为主体，改变农民的态度，唤醒农民“自强自立”的精神，让农民用自己的双手建设美好新农村。通过“新村运动”，韩国农民整体脱贫，城乡差距迅速缩小。1974年新村运动开始向城市拓展，在工厂、政府机关、学校各个领域普遍开展。“新村运动”造就了大批道德和文化素质较高的城市居民，避免了农民进城可能引发的社会问题以及可能给城市以及工厂、学校等带来的社会问题，既是农村城市化的动力，也是经济社会和谐发展的润滑剂。在开展“新村运动”的基础上，20世纪60年代开始，韩国大力推进城乡一体化的城市网络群带建设，实行以城市为中心、以集聚效益为目的的经济区域综合发展战略，在汉城—釜山铁路沿线的中心城市，重点发展劳动密集型出口创汇产业，带动农村劳动力源源不断地进入城市就业;70年代又形成了以釜山为中心的东南沿海经济发展区，为进一步吸纳农村劳动力创造了巨大空间;80年代—90年代，韩国由劳动密集型产业向技术知识密集型产业转型，形成了以西海岸和东南沿海城市为核心的经济增长。后来，大城市人口又向周边小城镇分散，形成了多个城乡一体化的城市网络群带。

材料二：小城镇是德国城市化发展的重点。德国城市化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，这些城镇虽然规模不大，但基础设施完善，城镇功能明确，经济异常发达。市政管理实行市政经理负责制，市政经理由市民聘任，统管城市管理中的日常事务。这种管理体制融服务、经营、收益于一体，把城镇资源的开发和经营作为市政管理的重要内容，围绕服务和开发来聘用管理人员，真正把“该管的事管好”。2001年，德国的非农业就业人口高达96%，城市化水平高达95%以上。

近日，诺贝尔文学奖获得者莫言发微博称：“我们现在正在搞城镇化，最近几十年来也不断用城市的扩张侵吞乡村的土地，作为一个从农村出来的作家，对这样一个现状自然感到非常困惑。我是一个经过“三年自然灾害”的人，经历过饥饿，深深地知道粮食的重要性。所以，总有一种担忧，担忧突然有一天没有粮食了，那是中国人会怎么办?”

早在19世纪美国就开始了从农村社会向城市社会的转变。现在，美国小城镇依据所处的不同区位，分为大都会边缘区的小城镇、郊区小城镇和农业地带小城镇三种类型。这三种类型的小城镇都具有不同产业特色和功能，总体来看有三个特点：一是注重宜居宜业环境的创造。始终把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放在首位，十分注重改善小城镇的交通、通讯、公共服务等条件，为私人投资建设创造一个有利的投资环境。而处于农业地带的小城镇则把吸引和促进农副产品加工业和储运业的发展作为发展小城镇的重点。二是注重科学规划的引领。小城镇规划具有综合性、科学性。小城镇建设总体规划一般是依据联邦和州的有关法律规定的该区位特点及产业特色进行的;注重规划的综合性和长远性，市区建设规划比较强调整体协调和功能分区。三是注重城镇功能的提升。小城镇的交通、通讯、排污等公共基础设施建设都有预见性，避免多次修建、扩建造成损失。

请用300字以内的篇幅，分析国外的成功经验给我国的城镇化发展带来哪些有益的启示。

【参考答案】

1.城乡统筹发展，走多元化城镇发展道路、形成多极多层次的城镇体系，在城镇化过程中，除了大力发展大城市的时候，也应适当发展中小城市。

2.制定系统、稳定、可持续的城市政策，完善中小城市的基础设施。要注重宜居宜业环境的创造。注重改善小城镇的交通、通讯、公共服务等条件，完善中小城市的基础设施。注重中小城市的共能定位，注重科学规划的引领，规划要具有综合性、科学性，总体规划一般是依据不同的位置和分区做出自己的特色和功能，强调整体协调和功能分区。

3.政府要适度引导，政府适当扶持基础上，以农民为主体，改变农民的态度，唤醒农民“自强自立”的精神，不断提高农民素质，减少农民进城可能引发的社会问题。