申论热点：高温津贴

 材料一：每年夏天，都会有那么一阵热议“高温津贴”，但是到了冬天，却很少有人根据对称性琢磨一下“低温津贴”。所幸，“新华视点”关注到了这个问题。据新华社报道，尽管原劳动和社会保障部2004年施行的《最低工资规定》中明确提到“低温津贴”。个别省份也制定了相关标准，但在实际中，这些福利只是“纸上权利”，并未落到实处。

具体都有哪些“纸上”呢?报道中称，在劳动法中，有“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品”的规定;2015年，国家卫计委、人社部等部委公布了修订后的《职业病危害因素分类目录》，将“低温”列为职业病危害因素之一。明确提到低温津贴的是原劳动和社会保障部2004年施行的《最低工资规定》：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。最具体的地方规定来自内蒙古：2013年10月，内蒙古自治区人力资源与社会保障厅联合自治区安全生产监督管理局、原自治区卫生厅、自治区总工会出台文件，规定了高温高寒天气室外作业的高温高寒岗位津贴支付标准。其中发放高寒岗位补贴的范围是：在零下25摄氏度(含)以下的高寒天气连续作业4小时(含)以上工作岗位的劳动者。

但是，在素称“中国冷极”的根河市，据当地人力资源和社会保障局负责人表示，当地冬季气候条件恶劣，一线环卫工人上午、下午连续工作时间一般两个多小时，达不到发放津贴的“连续作业4小时”标准，自然也就没有领取津贴的资格。而同样寒冷的黑龙江漠河，虽然邮递员们确实每天在高寒天气下作业肯定超过了4小时，可是该省并未如邻居内蒙古那样有规定，所以也是没有津贴可拿的。更不用说，很多地方的普通劳动者根本就没听说过有这个政策，只要单位给发防寒的工服、手套就已经很知足了。

由此可见，无论高温还是低温，津贴所涉及的大部分是普通基层劳动者，他们人数不少，但遗憾的是掌握的话语权并不多。即便是知晓率很高的高温补贴，即便是有媒体一直在呼吁，落实情况都不太理想，更不用说很多人都没听说过的低温津贴了。本应该最接地气的对劳动者的关怀和保护，因为没有具体的措施或者措施缺乏操作性，而成为了装饰性条款。

还应注意到，理论上，最应该代表职工发声、为保护职工的利益奔走的工会，却并没有体现出自己的存在。为职工服务，并非只是发发电影票或者组织个游园会那样单纯地锦上添花，其最根本之处还是要督促并帮助各项劳动保护政策落实到位，让法规条文不再冷冰冰，而是做到雪中送炭、雨天打伞。这才是对执政文明的最有效助益。

材料二：在低温补贴政策的落实度上记者进行了实地走访。调查发现，环卫工、快递员等户外劳动者，一般会发放御寒衣物。北京近期最低气温已在零下10摄氏度以下，从事环卫工作3年多的王师傅表示，单位冬天会发手套、帽子和统一的服装，但是没听说过低温津贴，“还有这种好事?我们从没领到过。”

记者拨打北京市人社局服务热线，工作人员表示，目前对高温津贴有规定，但对于低温津贴还没有明确规定。

业内人士表示，尽管相关部门出台过相关规定或通知，但这些规定既无强制力，也无细化的标准，如果用人单位不主动，规定形同虚设。

材料三：与低温津贴形成鲜明对比，对于高温津贴，国家有明确规定并督促各用人单位依规发放。但低温津贴由于缺乏具体明确的政策要求，各地鲜有出台相应规定。业内人士指出，近年来，极端天气日益增多，应该加强对户外艰苦条件下劳动者的保障。

武汉、哈尔滨等地人社局工作人员介绍，目前对于低温津贴，国家并未出台统一明确的政策，只是在最低工资规定中提及，用人单位津贴发放无据，监管部门执法无规。

于霞说：“我们也有发放低温津贴的愿望，可邮政公司作为国企不能随意调整工资待遇，还得上边有政策。”

北京市人大代表、通州区园林绿化局局长禹学河在年初的北京市两会上表示，在极端严寒天气下，包括园林绿化、环卫、交警等行业的一线职工，都需要在户外坚持工作，为这些行业的职工发放低温津贴很有必要。

黑龙江省社科院研究员赵瑞政说，劳动者在劳动过程中所处的环境指标，超过了正常人机体所应承受的限度后，会给人体健康造成损害，需要对劳动者给予一定补贴。

山东京鲁律师事务所主任郝纪勇长期关注劳动者权益保护，他认为，我国幅员辽阔，比如海南和东北，冬季气温差别很大，不太可能就低温劳动保护制定全国统一的法律法规或是规章制度。国家应进行低温津贴的基本制度设计，再由相关省份进行细化，制定地方性法规或规章制度。

专家指出，应把低温津贴的温度、工作时长等因素的设定分层级具体化，以便于基层进行操作。同时对长期在低温环境中工作的群体，定期组织有针对性的免费体检，发现疾病及时治疗，并将低温条件下劳动造成的疾病纳入职业病防治范畴。

内蒙古农业大学人文社会科学学院教授盖志毅建议，对于已经制定出台的高寒岗位津贴标准，有关部门应加强调研，从促进政策落实角度对有关标准进行改进，并加大劳动执法力度，切实维护劳动者的合法权益。

低温补贴是国家对劳动者的保护，体现着人文的关怀。请你结合材料谈谈如何才能保证该补贴顺利落地。

要求：有针对性，具体可行，内容充实，不超过350字。

【参考答案】

落实高温补贴应做到：

加大宣传，提升认识。媒体、工会、执法部门应当加强呼吁，提升落实度，普及低温津贴的相关内容和规定。

制定操作性制度措施。国家要注重基本制度设计，省份进行细化，制定地方性法规或规章制度。应把低温津贴的温度、工作时长等因素的设定分层级具体化，以便于基层进行操作。

扩展低温补贴的范围及。对长期在低温环境中工作的群体，定期组织有针对性的免费体检，发现疾病及时治疗，并将低温条件下劳动造成的疾病纳入职业病防治范畴。

工会发挥督促作用。工会根本的作用是要督促并帮助各项劳动保护政策落实到位，让法规条文不再冷冰冰，而是做到雪中送炭、雨天打伞。这才是对执政文明的最有效助益。

加强执法监督。有关部门应加强调研，从促进政策落实角度对有关标准进行改进，并加大劳动执法力度，切实维护劳动者的合法权益。