申论热点：飓风灾难

 给定材料：

1.十年来最强飓风“马修”横扫加勒比海地区，海地政府公布称，飓风已经造成该国264人丧生。

据CNN报道，当地时间10月4日周二上午7点，“马修”在海地西南蒂伯龙半岛登陆，之后袭击巴哈马，现正在步步逼近美国东海岸，预计周四晚上或周五早上袭击佛罗里达州，或造成毁灭性破坏。

“马修”威力达4级，即飓风风速达到每小时209-251公里， 能刮倒大树，并会对建筑物带来严重损害。飓风最高级别为5级，即风速超过每小时252公里，会严重破坏建筑物，并摧毁道路。“马修”过境后，海地政府最新公布称，该国有264人死亡，有2.1万人住进了庇护所。在巴哈马，“马修”刮倒了树木，并带来了超过30厘米的降雨，迫使当局中断了巴哈马部分地区的供电。联合国秘书长潘基文的发言人周三在声明中说，至少有35万人需要立即救助，飓风造成的全部影响依然不明。

目前，“马修”正在逼近美东南。美国当局正在敦促超过两百万民众撤离，这是2012年飓风“桑迪”袭击美东以来最大的疏散行动。

2.2010年8月29日，一场飓风登陆X市，数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。据报道，此次飓风可能造成100多万人流离失所。分析灾难的过程，科学家认为，飓风来临时官方和市民都存在侥幸心理，是导致人员伤亡惨重的一个重要原因。X市坐落在M河三角洲上，城市三面环水，市内低于海平面，其安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。一位科学家说，早在两年前他和其他研究人员组成的一个专家委员会，就建立了X市附近洪水数学模型，并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪，过去两百年这座城市没有被洪水淹没纯属侥幸。

但官方并没有听取这一意见，反而削减了在建的防浪堤预算。市民们也将信将疑，2005年初的一次民意调查显示，只有近三分之一的人愿意在三级以上飓风警报时疏散。因此，在飓风登陆时，大部分市民依旧抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。而官方机构尽管发出了警报，也没有做好防浪堤被洪水击破的准备，洪水进入城市后也反应迟缓。科学家们还指出，X市及附近城市发展中缺乏必要的防灾意识，导致飓风造成出乎预料的巨大损失。

有相关专业人士列举说，X市在城市建设中破坏了大片海边滩涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲;为了促进旅游业和商业，该市把繁华商业区设在海边，并建设海边休闲观光区和住宅区;市政府原先在X市周围划定了一些地区作为洪水缓冲带，不准建设任何项目，但近两年这个规定已被破坏。

这些规划都把高价值项目集中在海边，虽然促进了X市沿海地区的繁荣，但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里，使城市在灾难面前更加脆弱。该专业人士说，对X市这样一个处在“锅底”地形、位于飓风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说，这种繁荣实际是“脆弱而危险的”。一位政府工作人员也认为，X市本应该更多地投资于防浪堤、城市排水系统等防灾项目。一位生态学家K说，X市是个在河口冲积平原上的城市，它的北部有湖泊，南边是M河，东临大海，城市周围有大量自然湿地，这些湿地好比海绵，能够大量吸收降水，能减少洪水侵袭的强度、保护城市，但X市在城市建设中排干了大部分湿地。M河挟带的淤泥，本来可以缓慢地沉积在入海口，进一步增加城市的缓冲层，但现在却被引入管道加速冲走。

此外，当地石化企业为了节约成本，在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。飓风袭来时，这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没，使袭向城市的洪水变成了污水和毒水，更加重了对人们的危害。K说，但愿灾难过后，人们不要再忽视保护自然湿地，不要在建设中大规模破坏环境。

参考给定资料，针对“给定资料”中X市在飓风灾难中暴露出的问题，提出解决这些问题的具体方案。

要求： 准确全面，可操作性强; 条理清晰，表达简明。不超过300字。

【参考答案】

针对飓风灾难中暴露出的问题，应采取以下措施：一、要加强宣传，提高防灾救灾意识。各部门定期开展防灾救灾学习工作会议，政府工作人员落实防范工作;在群众中普及防灾救灾知识，提高群众自救意识。二、要加大投入，完善防灾建设规划。加大防灾减灾的财政投入，完善海防堤、城市排水系统等防灾项目建设;分散商业区、住宅区、娱乐区，禁止在洪水缓冲带开展任何建设项目。三、要加强环境保护。首先恢复被破坏的海边滩涂和湿地;其次通过立法加强环境保护，禁止不合理地改变环境结构，规范污染企业的选址规划。四、要建立健全救灾应急机制。完善自然灾害突发应急工作机制，明确政府各部门职责，详细规定应急工作流程，提高应对突发自然灾害的能力。(300字)