2010年国家公务员申论考试真题及答案-地市

2010 年国家公务员申论考试真题及答案-地市 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40 分钟，作答时间 为 110 分钟，总分 100 分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人 员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再 生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。 天然气资源储量 14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量 6.3 亿千瓦，海洋 石油资源储量约 240 亿吨。 随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大， 特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。 渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近 30 年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983 年渤 海鱼类有 63 种，2004 年只有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000 年至 2007 年，渤海发生 赤潮灾害 87 次，累计赤潮面积达 2.05 万平方公里。 2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东 四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的 改善，努力实现海洋生态环境的良性循环。《碧海计划》总投资 500 多亿元，实现项目 427 个，主要包括城 市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖 区内的 13 个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段进行实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近 期、中期和远期目标。2001 年至 2005 年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏 的趋势得到初步缓解。 科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及 化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重 污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，已经做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海 排污口最多，比例高达 90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的 13 个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅 游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政 府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”──“海洋部 门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”。众多主体分享渤海的环境效益与经 济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响到沿海地方政府治理海洋污染的积极性，造成治理工作效率 低下。《碧海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理 体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发 布的 2004 年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7 万平方公 里，较上年增加约 0.6 万平方公里，占渤海总面积的 35％。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域面积 较上年分别增加了 44％、56％和 57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入 21 世纪以后， 渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。显然，《碧海计划》近期目标 难以如期实现。但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护 总体规划（2008～2020 年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008 年 11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008～2020 年）》。规划确定了加强重点环 节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源、点源治防联动，建立陆源污染源控制和 综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务， 体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、 节材和综合利用，确保引进项目为低能耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利 用。 2．1996 年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文 化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的 需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。 扼守渤海海口的 W 市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W 市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩 大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如 W 市城区 东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了 70 公里 以外的外海。最近，W 市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的 远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大 海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海， 渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏， 村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以 为继了。W 市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区周边的渔村，没有主打的旅游项目， 常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是 W 市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日 子？”有关人士对记者如是说。 W 市所辖的银滩自然环境优美，在 2002 年 11 月被国家旅游局批准为 4A 级旅游区。银滩开发初期的定 位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资 4 亿元买地盖房，准备将 4000 户油田职工家属搬迁过来。 紧跟着，又有几家石油化工企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。 大喜过望的 W 市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出， 可以安置 60 万人，现在整个银滩开发区大约只有 2 万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资 5 亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。” W 市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项 目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前 W 市还破破烂烂的，现 在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静 了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？” 3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔 直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。 20 世纪中期，日本经济高速发展，人口迅 速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从 1945 年到 1975 年，日本政府总计填海造地 11.8 万公 顷（相当于两个新加坡的面积），并统一进行工业布局，将炼油、石化、化工、钢铁和造船等资源消耗型企业 配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，以减少中转运输费 用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电 和汽车业的成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油 冶炼、石油化工得以整合。 在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是 海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了 20 世纪六七十年代的严重 工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困 难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅 发布的调查数字显示，1945 年到 1978 年，日本沿海滩涂减少了约 3.9 万公顷，后来每年仍然以约 2000 公 顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性 迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生 态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界 积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如 20 世纪 80 年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库 县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物， 所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和 管理。当地官员表示：“我们计划用 100 年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说： “兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，希望能够找到 恢复海洋生态环境的更好方法，这些实验包括人造海滩、人造海岸以及人造海洋植物生存带等等。经过把各种 技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改 善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技 术投入非常巨大。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和 谐，恢复生物多样性的生态环境。” 4．A 市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非 黑社会势力，而是污染所致的“黑水”。A 市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。 J 市与 S 市为 A 市所辖的县级市。早在 1997 年，濒临海湾的 J 市准备在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制区”。当时环保 专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于 J 市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度 考虑，建水污染型企业并不适宜。但在 J 市现有的条件中，相对于其他地区，此处还是相对较好的选择。在不 增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是 J 市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J 市考虑 的只是本辖区的环境尽量不受污染，至于会不会危及下游 S 市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”， 可能造成一系列后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产 资源有毁灭性的破坏。二是 A 市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮 排出，随涨潮返回，难以排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成 苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有富 集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条 件评估，不宜在 J 市西滨镇设立电镀集控区”。但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污 染环境的工厂，使下游 S 市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事 水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪 流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒 芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至 2004 年，全村蛏 苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下， 癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内 海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育区内水质、 地质环境逐年恶化的结果。 2006 年 1 月，A 市人代会通过了《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“ A 市近海水域的污 染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简洁明了，几乎一句话就是一个措施和目标： 市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染 物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染，谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污 设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核 制度，督促本地区污染源治理。2 月，市政府通过了市环保局主持编制的《A 市近海水域污染专项整治方案》。 3 月，有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4 月，市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体 规划。5 月，市人大、政府的多位领导同志到 J 市、S 市检查整治工作。据悉，J 市计划 5 年内投入 24 亿元用 于近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入，目前，J 市即将完成对 23 家污染企业的在线监控，污水处 理厂首期 4 万吨规模的厂区土建工程已经完成，年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令 人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头被切断。S 市政府也出台了“专项整治 方案”，将全市 70 家企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四到五年内投入 3.4 亿元用于海水治污，并将 在今后 5 年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业要拿出“壮士 断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。 5．天津地处环渤海的中心，拥有 153 公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区。在临港工业 区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填 造陆。工程负责人介绍：“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临港工业区总体规范填海造陆 80 平方公 里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填。目前，一期 20 平方公里已经全面完成 建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临港工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂， 形成一个浅滩，这里适合围海，既可以改造这里的生态环境，又能达到发展经济的需要。”那么在这里围海造 地，到底有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲， 草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。 在假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到 脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来的，这又是为什么呢？ 天津港负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产 区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态海岸线。”将发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海 新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海 新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了 一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。 三、作答要求 （一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20 分） 1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据给定资料 1 分别进行概括。（10 分） 要求：准确、全面。不超过 200 字。 2．给定资料 3 中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型”。请结合资料内容，对“环保错位”的实质 进行阐释。（10 分） 要求：准确、简明。不超过 150 字。 （二）针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具 体建议。（20 分） 要求：（1）准确全面，切实可行；（2）条理清楚，表达简明。不超过 300 字。 （三）A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员 的身份，草拟一份宣传纲要。（20 分） 要求：（1）对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；（2）体现政府精神，使全市各界关心、支持 污染整治工作；（3）通俗易懂。不超过 400 字。 （四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40 分） 要求：（1）中心明确，事实与观点紧密结合；（2）言语畅达，条理清楚；（3）总字数 800～1000 字。 【参考答案】 （一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20 分） 1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据给定资料 1 分别进行概括。（10 分） 要求：准确、全面。不超过 200 字。 渤海治理规划难以在短期内产生效果的原因有： （1）渤海海域为内海，具有封闭性的特点，自我净化能力差，短期治理难以奏效。 （2）海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。 （3）渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，权责不明，难以形成综合 治理体系。 （4）沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。 （5）治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。 2．给定资料 3 中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型”。请结合资料内容，对“环保错位”的实质 进行阐释。（10 分） 要求：准确、简明。不超过 150 字。 “环保错位”的本质是没能做到经济发展和环境保护的协调，片面追求经济效益，缺乏环境保护意识，采取 “先开发，后治理”的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，生态退化，灾害频发，进而影响人类生存与发展。 等这些负面影响显现出来之后再开始采取相应措施进行治理与修复，开发项目又要变回自然生态，增加了治理 的难度和成本。 （二）针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具 体建议。（20 分） 要求：（1）准确全面，切实可行；（2）条理清楚，表达简明。不超过 300 字。 针对 W 市面临的转移污染以及片面发展经济的问题，提出以下对策建议： 第一，科学规划，突出地方特色，确立全面兼顾经济、社会、环境等方面的发展思路，确保城市发展定位 符合当地实际情况。 第二，加大监管力度，控制污染排放，对开发项目进行严格审批，确保项目开发不对环境造成影响。 第三，加大投入，专项整治，清理由于转移搬迁造成的污染。 第四，坚持以人为本，在改善城市宜居环境、开展城市规划整治的同时，充分考虑受影响的居民的利益， 完善政策，保障他们的长远生计。 第五，建立环保绩效考核制度，树立正确的政绩观，改变目前以片面发展经济为主的发展模式。 第六，加强宣传教育，增强公民环保意识，以改变目前市民单纯重视经济发展的观念。 （三）A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员 的身份，草拟一份宣传纲要。（20 分） 要求：（1）对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；（2）体现政府精神，使全市各界关心、支持 污染整治工作；（3）通俗易懂。不超过 400 字。 关于 A 市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要 为了贯彻落实科学发展观，解决 A 市近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循环发展，特制定关于 我市治理近海水域整治工作的宣传纲要。 一、近海水域的现状 我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染， 海洋生物的生存面临困难。 二、指导思想 以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。 三、具体措施 第一，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大整治资金的投入。 第二，加强对污染企业的惩治力度，按照“谁污染，谁治理”的原则，制定科学的污染考核指标，进行考核， 公布考核结果。 第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制度。 第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不断提高市民的环保意识。充分调动市民和社会团体参与海洋 生态环境保护的积极性，发挥其监督作用，为实现我市碧海蓝天的宏伟目标而共同奋斗。 （四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40 分） 要求：（1）中心明确，事实与观点紧密结合；（2）言语畅达，条理清楚；（3）总字数 800～1000 字。 【参考例文】 海洋的健康 地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类发展提供了丰富的资 源。近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物 多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染严重影响人们的身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系 列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。 正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实现可持续发展的必然 选择。目前海洋生态的破坏源于人们在重视经济发展的同时忽视了经济发展与环境保护的关系，过度追求经济 利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强 制性。因而，为实现人类社会的可持续发展，必须在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言： 首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘察和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，