2011下半年四川公务员考试申论真题及答案

2011 下半年四川公务员考试申论真题及答案 给定材料 材料 1: 流浪儿童现象是随着人类社会的出现而出现的。据联合国儿童基金会公布的数据，全 世界现有流浪儿童总数约在 8000 万到 l 亿之间。近年来，我国流浪儿童现象也越来越受 到政府和社会的关注。据国务院妇女儿童工作委员会办公室等部门抽取北京、上海、杭州 等九城市样本进行统计显示，全国每年流浪儿童人数应该在 100 万至 150 万之间。 在法律上，流浪未成年人是指 18 周岁以下，脱离监护人有效监护，在街头靠乞讨、 捡拾等方式维持生活的未成年人。在我国社会生活中，所谓流浪儿童通常是指年龄在 18 周岁以下，脱离家庭和离开监护人，流落社会连续超过 24 小时，失去基本生存和可靠保 障而陷入困境的少年和儿童。 材料 2: 民政部某负责人在十一届全国人大四次会议记者会上表示，总理已经责成民政部抓紧 研究流浪儿童救助问题，“严厉打拐”已被写入“十二五”规划草案。民政部将通过源头治理、 立法保护、分类施策、完善设施、社会动员参与等“五拳”打拐，保护救助流浪儿童。 该负责人介绍说，民政部将依靠乡镇、街道、村民委员会、居民委员会，加强对这些 孩子家庭的社会救助，保障其基本生活。对不履行监护责任的父母，必要时依法停止或转 移监护权，以保障儿童权益。民政部目前已经确定一些流浪儿童的主要流出地区，并进行 警示。如果这些地区工作不力，社会治安综合治理将实行一票否决，相关责任人将被追责。 民政部还将选择人口大县和流浪儿童较集中的地方，建设一批未成年人救助保护中心（下 称“未保中心”）。目前全国未保中心（有的城市“救助站”和“未保中心”是同一机构）已达 1400 家。民政部还将加快完善《流浪未成年人救助保护条例》草案，争取尽快列入立法 计划。此外，民政部还将动员社会力量广泛参与，鼓励社会资本、民间团体、慈善机构、 志愿者组织等发挥积极作用。 材料 3: “叔叔阿姨，行行好吧！”在地铁、火车站等人流聚集地区，常常会出现流浪乞讨儿童 的身影。除了一些肢体残疾的孩子由大人带着乞讨外，还有一些身体健全的孩子，也伸着 双手向人们乞讨。2010 年 2 月 10 日，8 名在海南省三亚市第一市场行乞的河南籍儿童 被警方发现后带至三亚市救助管理处。经调查，这 8 名乞讨儿童均来自河南周口市，其中 7 名来自周口市太康县张集镇，他们均由其父母以口头或书面协议出租给杂耍老板，不是 被拐骗或拐卖的。贫穷是这些孩子家庭一个共同的特征。9 岁的曹宇家徒四壁，父母在外 打工未归，曹宇 4 岁时就被杂耍老板带出去了，几年下来已经赚了两三万元。10 岁的张 卫兵姊妹 4 个，父亲患糖尿病，继母患精神病，他们小小年纪就成了家里的顶梁柱。 2008 年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰 3 岁半的儿子彭文乐，令这位父亲撕心 裂肺。近年来，国内掀起了打拐热潮，已解救了几千名儿童，移交民政部门数百人。但小 文乐一直没有下落。2011 年春节，一位回乡探亲的大学生，发现村里一个小男孩与网上 疯传的小文乐照片极像，他迅速通过寻亲网站传递消息。最后，在警方的帮助下，彭高峰 终于找到了令他魂牵梦绕的儿子。苦盼已久的奇迹终于在全国网友的接力寻人中诞生了。 材料 4: 2011 年春节期间，中国社科院于建嵘教授发出了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博， 号召网民随时拍摄流浪儿童照片并挂在微博上。通过网络平台，传递信息，解救被拐卖儿 童。该微博经热心网友不断转发，形成强大舆论传播力量，“微博打拐”遂成为一起非常值 得关注的公共事件。在网络舆论的推动下，各地公安、民政部门陆续采取措施，严厉打击 拐卖儿童的犯罪行为。最近，张家口市公安部门会同民政等部门，开展对街面流浪乞讨未 成年人的清理救助。该市公安部门决定，今后在受理处置此类案件时，将对拐卖、拐骗、 组织、胁迫、诱骗利用未成年人乞讨的，予以严厉打击。对亲生父母或其他监护人利用未 成年人乞讨的，将予以训诫、警告，交有关部门加强教育管理，情节严重的，将依法予以 治安管理处罚；构成犯罪的，将坚决依法查处。对来历不明的流浪乞讨未成年人将一律交 由技术部门采集 DNA 样本。 材料 5: 有关“微博打拐”活动的部分观点摘录。 观点 A:拐卖和乞讨是两件事，拐卖是因缺乏子嗣，乞讨是因谋生乏术。拐卖儿童然后 弄残疾再送去乞讨，无论从风险还是成本的角度计算，都只会是小概率事件。为了这一小 批人，要全国网友大行动，拍摄乞讨儿童照片上传，帮助失去孩子的父母找回子女未免小 题大做。于是，已经发生了乞丐父子被强制送去验血，仅仅是因为某个人觉得小乞丐长得 像他的儿子，还有那么多人为此叫好，认为行动胜于言辞。那么，有可能在任何一个良善 的借口之下，人们就可以对弱势人群为所欲为。 观点 B:现在的一个问题是，浩大声势中，很多人误以为乞讨儿童大都是被拐卖的，对 发现并解救被拐卖儿童充满信心，但实际上，被拐卖儿童主要是卖给需要的家庭，乞讨的 很少，从中找被拐卖儿童好像找错了方向。彭文乐也是被拐卖后卖给了偏僻的乡村，而不 是被胁迫乞讨。 观点 C:儿童乞讨的现象及背后的整个链条，其发生根源是底层的贫困。出租儿女、卖 儿卖女迫于贫困，组织或者强迫儿童乞讨的那些人，未尝不是贫困的一员。法律的正义和 道德的谴责，都是必要的，但对贫困的思考同样不应被遮蔽。成功、繁荣和富裕在今天获 得了足够尊崇的地位，但另一方面，贫困往往不被接受和容忍。在社会层面，比如禁止或 限制乞讨、打击或清理小摊小贩等，使贫困逐渐受到系统性的排挤，底层贫困者维持生计、 改善生活的愿望和方式在保护城市形象、维护城市秩序等诸多似乎更坚硬的理由面前显得 羸弱不堪。 观点 D:乞讨儿童的问题，不仅仅限于“打拐”，正如有些人所提出的，有些父母确实因 生活所迫，带着孩子上街乞讨。如果说拐卖儿童是法律监护的缺位，那么父母带着孩子乞 讨所折射出的却是儿童福利和社会保障问题。在儿童权利保障这个重大命题面前，这样一 场网民自发的救护行动到底能够走多远是个值得深思的问题。公众的参与固然重要，但是 要真正解决童乞这一问题，归根到底还是得依赖政府和社会建立长期救助机制。把儿童的 权利救济和福利保障放到民生的高度，只有政府和社会共同努力，那些不幸儿童的命运才 能够得到改变。 材料 6: 针对“乞讨儿童”是否是“被拐儿童”，是“因为生计乞讨”还是“被拐后充当工具”，组织者 是拐童嫌犯还是孩子父母等一系列一时难以鉴别的难题，法律界等专业人士呼吁，发现乞 讨儿童后，最重要的是拨打 110 报警，请公安部门进一步侦查询问。拨打 110 既符合正 当维权的程序，也可以避免引起不必要的麻烦。同时也应看到，“微博打拐”只是全社会治 理拐卖儿童问题的一部分，打拐工作任重道远。近年来，有关部门的打拐活动一直在进行。 2010 年 4 月，公安部宣布启动全国第五次打拐专项行动，先后三批次发出 A 级通缉令通 缉重大拐卖儿童犯罪嫌疑人 30 名，解救被拐儿童 6785 人。目前，公安部已建立全国打 拐 DNA 信息库，用高科技手段解救被拐儿童。截至 2010 年 11 月 11 日，已经有 876 个 孩子通过数据库找到了父母。 重拳打击之下，为什么违法犯罪还是屡禁不止？公安部打拐办负责人在接受媒体采访 时指出，拐卖儿童屡打不绝的一个重要原因是犯罪分子能够获得暴利。犯罪分子主要通过 拐骗方式获得小孩，成本几乎可以忽略不计，而在拐入地，通常一个男孩能卖到四五万元， 女孩能卖到两三万元的高价。也就是说，利益链条的滋生蔓延，违法成本和回报严重不成 比例，是拐卖儿童犯罪之所以猖獗的症结所在。尽管我国从《刑法》到《未成年人保护 法》再到相关部门的通知通告，不乏涉及“打拐”的明确规定，但如何违法必究、执法必严， 提高处罚和量刑标准，大幅度增加拐卖儿童犯罪的成本，使其成为犯罪分子不敢触碰的 “高压线”，还需在法制建设和执行上有更大的力度。 清华大学社会学教授 L 认为，面对流浪儿童，除了公权力救济，作为“有益补充”的私 力救济也具有强大的影响力。当然，这并不能从根本上解决未成年人行乞问题。但是现实 中，公安机关主导的“打拐”持续多年，成效仍不理想。这是因为，公安机关发起的“打拐”， 仍然停留在“末端治理”层面。L 认为，要从源头上解决问题，必须建立覆盖城乡的社会保 障体系。这个体系中，最为急迫的是完善社会救助体系，尤其是对农村贫困人口的医疗救 助、生活救助等。同时，政府还必须加大对义务教育与就业培训的投入。 材料 7: 据报道，2011 年 4 月 23 日至 5 月 1 日，新疆派出代表团分赴 19 个对口援疆省 （市）进行走访，其中的重要内容之一，就是向所到省（市）宣布“接回所有新疆籍流浪 儿童”。其实，接回新疆籍流浪儿童的决策并非当地政府心血来潮。在此前 5 年的时间里， 中央政府共下拨了 3460 万元资金，帮助新疆建了 15 个流浪未成年人救助保护中心，增 加了 1533 张床位，新疆也因此拥有了基本的流浪儿童救助和保护能力。正是这多年来持 续的硬件投入，才有了今天“接回所有新疆籍流浪儿童”的实际行动。 据相关报道，新疆儿童的大量外出流浪始于 20 世纪 80 年代。据新疆社会科学院一 项报告显示，内地流浪的新疆籍儿童中，超过九成是被诱拐离家的。新疆的流浪儿童问题 是改革开放后部分不法犯罪分子利用我国地域跨度大、警方难以跨省协作的特点，而进行 的有针对性的犯罪活动。之所以选择新疆而不是其他省份，原因主要是以下三点：①新疆 远离内地，不易被追查发现，儿童由于远离家乡也不得不与拐卖者形成生存依赖关系。② 许多儿童被救助后，说不出家庭住址和联系方式，打击拐卖犯罪和让流浪儿童回家的难度 很大。③新疆一些偏远地区没有治安联防组织，过去很长时期内公安部门难以深入基层， 客观上也使得犯罪分子易于得手。 要从根本上解决好流浪儿童问题，不让这些形成流浪习惯的孩子重新去流浪。因此， 新疆流浪儿童问题从本质上讲外因是个犯罪问题，内因则是教育问题。那么，要从根本上 解决好流浪儿童问题，不让这些形成流浪习惯的孩子重新去流浪，就应当从打击犯罪和继 续教育两方面下手。 材料 8: 2004 年，北京市未成年人救助保护中心经市编办批准，正式成为全额拨款的正处级 事业单位。据该中心杜主任介绍，他们救助的儿童约 70%是乞讨儿童，10%是盲目进京 打工的，10%是由于身体、智力有缺陷而被抛弃的，10%是和家里怄气临时出走的。 杜主任表示，由于中心的软件、硬件设施功能还达不到要求，有一部分智障孩子进不 来。目前这些孩子被安置在北郊的一家托管医院。“其实这类孩子属于救助的范围，但我 们目前的能力确实达不到。” 杜主任给记者讲了两件事情：去年，吉林一个离家出走的女孩被长春救助站发现。女 孩对工作人员说，自己是北京怀柔人，被拐卖到了东北。长春警方立即与北京怀柔警方核 实，但查来查去没有结果。后来，长春救助站在当地发出一个寻亲公告，女孩的父亲看到 公告后来到救助站。这时，救助站工作人员才知道，她家就在长春附近，这个女孩一直在 编故事、说谎话。 另一件是一个叫王迈的 14 岁聋哑女孩，上学途中被拐骗，在翠微大厦偷包当场被抓。 因为她是未成年人，被送到救助站。“聋哑孩子本来就倔强，她不愿待在救助站里，晚上 一直哭喊，还用头撞墙，闹得整个屋子的孩子都不能休息。折腾了一个星期，有一天上厕 所时她翻墙跑了，后来又被巡警送了回来。”为了能弄清这个孩子的家庭住址，救助站专 门从北京聋哑协会请人与小女孩交流，但也没打听出孩子的家庭住址。她只知道爸爸的名 字，住在渠县，但不知道自己是哪个省的。救助站根据这条线索在全国找渠县，最后找到 四川渠县的公安机关，排查了几个同名同姓的人后，才找到女孩的父亲。 流浪儿童被救助后，对他们应进行怎样的教育？北京市救助管理事务中心李主任接受 记者采访时说，对未成年人的救助尚属于新的工作领域，一切规律性的工作都正在摸索中， 目前，他们对受助的儿童主要进行心理矫正，同时尽可能使其学习一些知识和技能。 材料 9: 苏州市救助管理站朱站长说，由于家庭变故，如父母离异、父母被判刑，或是隔代教 养等原因，不少流浪儿童从小就得不到家庭的温暖，缺少关爱，性格悲观冷漠、孤僻。在 接受救助后，有的不愿重返家庭，有的则经常哭闹或损坏公共物品，这耗费了工作人员很 多的精力，给开展新的救助工作增加了难度。朱站长指出，多数流浪未成年人救助保护中 心主要依照《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》和相关实施细则给流浪未成 年人提供相应的服务，如住所、食物、医疗等，以生活救助、物质救助为主。 他强调，救助保护中心对流浪未成年人开展的非正规教育，往往忽视未成年人年龄的 阶段性特征，极大地限制了教育的针对性和有效性。流浪未成年人群体的认知结构、辨认 能力和生活经历存在较大的差别，这就需要根据他们的年龄特征和个体差异设置不同的课 程，开展针对性教育。 朱站长还说，流浪未成年人救助保护中心是新设立的机构，对流浪未成年人的救助管 理可以说是一项新的工作，工作理念与具体实践不同于收容遣送时期，但一些老员工思想 停留于收容遣送时期，仍按原有工作方式行事，缺乏对救助专业知识和职业技能的学习与 钻研，对流浪未成年人尤其是痴、呆、傻未成年人有厌恶、嫌弃情绪。在部分地区的流浪 未成年人救助保护中心，与岗位职责匹配的社会工作专业、教育学专业、法律专业、心理 专业、网络信息专业等人才资源不足。救助保护中心的长效学习机制和科学的岗位考核机 制有待建立和完善。 材料 10: 2011 年 5 月 1 日出版的第 9 期《求是》杂志发表了中共中央政治局常委、中央政法 委书记周永康的重要讲话。他说，要顺应经济社会发展的新形势新要求，树立以人为本、 服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、 综合施策的社会管理理念。要坚持从我国实际出发，在总结我国社会管理经验、借鉴国外 有益成果的基础上，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度 减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理体制机制制度创新，完善党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，进一步形成与 中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系，确保社会既充 满活力又和谐稳定。 三：作答要求 第一题、结合给定资料，谈谈“微博打拐”活动的积极意义及其存在的问题。（20 分） 要求：表达准确，简洁明了，条理清晰，不超过 200 字。 第二题、针对给定资料 8、9 所反映的问题，请你就流浪未成年人保护中心如何更好 地开展救助保护工作提出可行性建议。（30 分） 要求：问题定位准确，措施具体可行，不超过 500 字。