2020年北京公务员申论考试真题及答案-区级

2020 年北京公务员申论考试真题及答案-区级 注意事项 1.申论考试是对报考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。 4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。 5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作 答的，不得分！ 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确 认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠申论答题纸！ 给定材料 材料一 生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，既可以用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。 按照既定的大小和形状生产出来的电池，不管是哪个厂家生产的都能使用，从而确保了同一种类的电池具有互 换性。这种能够互换的特性就是标准化。 在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。 《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车 同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生产领域得到了 广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时定额、培训方法、工资等方面实行了标准化。 随着社会的发展，标准化领域不断扩大，不仅限于生产技术领域，而且延伸到服务领域，渗透到社会的各 个方面。无论是生产与服务，还是具体工作和管理工作，建立社会各方面的最佳秩序，都需要符合客观需要和 用可能的章程加以约束，以期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具有某种特定形式的约束就是标 准，这种约束过程就是标准化。具体来说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是对重复 性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则和依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机 构批准，以特定的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。 材料二 国际标准化组织（ISO）成立于成立于 1947 年，是一个全球性的非政府组织。ISO 的任务是促进全球范围内的标 准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相 互合作。目前，ISO 已经发布了 17000 多个国际标准，如 ISO 公制螺纹、ISO 的 A4 纸张尺寸和有名的 IS09000 质量管理系列标准。中国于 1978 年加入 ISO，2001 年成立了国家标准化管理委员会，2008 年正式成为 IS0 的 常任理事国。 1 近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准 化体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市 场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务，派出的专家相 继担任 ISO、国际电工委员会（IEC）成立于和国际电信联盟（ITU）成立于三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域 标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活 动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。 从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致， 适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行 为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某专家表示， 应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使 之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适 性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。 材料三 截至目前，北京市已累计发布地方标准 1750 项，其中京津冀区域协同标准 50 项，初步形成了具有首都特 色的地方标准体系。全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金 1.5 亿元，推动企业作为主体，积极主导 或参与技术标准创制。围绕新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领域，形成了一批国际 标准，为全球互联互通做出贡献。 2019 年前三季度，北京市已累计发布地方标准 123 项，为支撑首都城市规划建设和精细化管理、保障安全 运行、服务和改善民生发挥了重要作用。其中为坚决打好污染防治攻坚战，发布《电子工业大气污染物排放标 准》《加油站油气排放控制和限值》等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，达到国际先进水平。组织 开展了一批重点领域标准专项工程，其中《大型公共建筑制冷能耗限额》《数据中心能效监测与评价技术导则》 等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑。《居家养老服务规范》 《食品冷链宅配服务规范》《京津冀旅游直通车服务规范》等服务标准，有力促进了服务业提质增效，增强百 姓获得感。 标准化在首都经济社会发展中的作用越来越凸显。某专家指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系和治 理能力现代化建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善标准加快首都转型发展，全力推进质量强国首善 之区建设。 材料四 2019 年 5 月 15 日，一场雷阵雨降临京城，洗刷了多日的雾霾和高温天气，家住北京市 T 区 Z 社区的居民 们惊喜地发现，尽管这场阵雨来势汹汹，但不同以往的是，这次小区内并未出现积水。 “2016 年 4 月北京市入选国家第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设试点区域位于两河片区内，其 2 中的建成区域主要就是我们现在所处的小区。对小区的改造，是希望通过系统的海绵城市工程体系建设，实现 ‘小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解’的海绵城市建设目标。”T 区海绵城市建设领导小组 办公室负责人对于小区的建设成果如数家珍。据该负责人介绍，目前所有的工程改造都有一套“标准”，它就 是 T 区正在推行的《T 区海绵城市评价导则》。在建设之初，海绵城市建设标准在国内尚属空白，但是标准化 工作是高质量建设的根基。为此，T 区相关部门先后奔赴外地进行调研，组织专家召开座谈会……经过各方的 努力，最终有了《评价导则》和《技术导则》两项标准的出台和推广使用。目前，海绵城市试点已在 T 区多个 小区、学校、主要道路开展，实施过程中均参照这两项标准建设。该负责人表示，“城市的发展离不开标准化 的支撑和引领，要积极推动首都标准化战略实施，让标准化工作在城市建设过程中充分发挥示范引领作用，利 用标准化服务北京城市建设”。 材料五 家住北京市 D 区的张先生是簋街美食的铁杆粉丝。近两年，他真切地感受到了簋街上的餐厅在服务方面的 可喜变化。“以前去吃饭，菜的味道虽然好，但餐厅的环境和服务却总有不尽如人意的地方。现在不一样了， 从餐厅的环境到服务都上了一个档次，我更喜欢去簋街吃饭了。”张先生感受到的可喜变化，得益于北京市地 方标准《簋街地区餐饮服务质量标准》的颁布和实施。 类似这样的变化，北京市 D 区还有很多。以某文化休闲街和某美食坊夜市等 3 个特色街为试点，分别制定 了经营服务标准，规范政府管理行为、入驻商户经营行为和行业协会中介行为。以全国物业行业首个获得国家 级“标准化良好行为企业”称号的 Y 物业管理公司为示范，积极推进全区物业公司标准体系建设，进一步带动 物业行业服务水平的提升。 选取最有代表性的地区或行业，通过试点推行标准化工作，正是 D 区积极打造国家级城市公共服务标准化 示范区的一个缩影。“虽然紧挨着老皇城，但随着城市现代化建设进程的不断加快，D 区的城市面貌已经发生 了巨大变化，城市管理方面的问题也日益突出。示范区的确立，给我们提供了新的天地，也指出了新的发展方 向。在加强城市管理、社会管理和推进公共事业发展进程中，我们积极探索服务标准化建设的新思路、新举措。” 该区相关部门负责人表示。很快，“2391”示范区核心建设工程规划正式出台——用两年时间，在公共事业管 理、行政管理和城市管理 3 个方面，重点建设 9 个示范项目，打造 1 个 D 区公共服务新品牌。为此，D 区成立 了由区长任组长，20 个区相关部门主要负责人组成的示范区建设领导小组。同时，还建立示范区建设工作信息 通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，建立国家标准委、市质量监督管理部门、D 区政府共 同支撑的经费保障机制。目前，D 区已形成了 6 个市政综合监管行业标准及配套技术、管理标准，并在全国同 行业中推广应用。 材料六 轨道交通指挥中心（以下简称“轨指中心”）成立于接到一项艰巨任务——一次性开通 8 条线路的 AFC 系统，实 现乘客在全网内“一票通行”。当时 8 条线路涉及的运营企业、集成商、设备厂家多达 30 多家，光组织协调就 3 非易事，更别说统一规范、技术标准了。轨指中心牵头完成了一部 50 余万字、覆盖 AFC 系统软硬件的技术规范， 涉及售检票等各个业务环节，在国内外首创了检测规范和系统技术指标体系。有了标准，还得确保各家企业执 行到位，轨指中心又花了三年时间，建成国内第一个自动售检票系统检测中心。在这里，厂商从投标到安装、 运营，必须将设备送来检测，任何产品有问题，都是可替代的，确保不受任何厂商的技术牵制。2015 年起，北 京地铁自主研发 AFC 系统标准化软件。当时北京地铁 AFC 系统有来自 15 个厂家的 56 款软件，涉及几十种不同 的设备模块。研发团队针对所有在用的标准化模块，统一编写业务处理软件，逐一设计模块驱动接口。经过一 年多集中攻关，全套 AFC 标准化系统终于研发成功，北京地铁终于不再“受制于人”。继建成地铁自动售检票 （AFC）成立于系统后，又建成覆盖全网 AFC 系统的监视中心，于 2018 年初投入使用，全网 1.6 万台售检票设备实现 “智能感知”。正是因为引入标准化建设的理念，北京地铁拥有了不断提升服务的技术基础。从此，地铁服务 从“站稳脚跟”步入“腾飞阶段”。 材料七 北京冬奥组委可持续性管理体系的建立，是冬奥筹办工作的重要成果。为做好这项工作，北京冬奥组委建 立了专项工作机制，对大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南三个国际标准进行了系统整 合，会同国内有关专家，编制了《北京冬奥组委可持续性管理体系手册》；通过集中培训、逐一对接、专项研 讨等方式，最终形成了北京冬奥组委可持续性管理体系。这项体系创造了多个第一：北京冬奥组委是我国获得 大型活动可持续性管理体系第三方认证的规模最大的组织；是奥林匹克历史上第一个把“大型活动可持续性管 理体系、环境管理体系、社会责任指南”三个国际标准整合为一体的可持续性管理体系；是第一个覆盖奥运筹 办全领域、全范围的可持续性管理体系。北京冬奥组委可持续性管理体系认证标志着北京冬奥组委的筹办工作 达到了一个新的水平，标志着中国认证认可的服务领域取得新的扩展。 材料八 近日，在河北 Y 医院治疗的 73 岁患者孙大爷高兴地说，一个月前他因病就诊，门诊中发现心脏监测指标有 异常，初步检查后就直奔北京 A 医院，多亏有了京津冀检验结果互认，在 Y 医院完成的互认项目均未进行二次 检查，节约了时间，切实方便了老百姓看病就医。 在 Y 医院医务部“病例”记录上，像孙大爷这样的受益患者还有很多。在河北 Y 医院，33 项纳入京津冀检 验结果互认范围检验项目列表赫然在目，“互认”检验结果的北京医院涉及多家三甲医院。 为贯彻落实京津冀协同发展战略，提高三地医学检验工作标准化、同质化、科学化水平，北京市、天津市 和河北省三地卫生部门自 2016 年起共同开展京津冀地区医疗机构临床检验结果互认工作。截止 2019 年，三地 临床检验结果互认项目已达 36 个。现在，在纳入京津冀地区临床检验结果互认的 411 家医疗机构，患者只需要 出具互认项目检验报告，就能直接作为诊疗的有效依据。 纳入检验结果互认的 36 个检验项目是目前临床实验室最为常用、有质量标准、易于标准化且有一定地方互 认工作基础的检验项目。为保障医疗质量安全，不同医疗机构间的临床实验室质量和技术要达到同质化标准、 4