2004下半年广东公务员申论考试真题及答案

2004 下半年广东公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定材料 (1)贫困大学生上学的“救急钱”——国家助学贷款在今年走人申贷两难的困境：由于毕 业大学生还贷情况不佳，贷款风险凸现，部分高校的助学贷款已经暂停。据了解，不少高 校毕业生此项贷款的违约率超过了 20％，有的高校甚至达 30％～40％。由此造成的结果 是：一方面，一些去年入学的高校贫困新生申请不到贷款，为交不上学费而焦急万分；另 一方面，在对新的不良贷款考核异常严格的情况下，各商业银行不愿再审批新的助学贷款 能拖就拖。带有很强政策性却又定性为商业贷款的国家助学贷款处于两难境地。 (2)国家助学贷款是由国家指定的商业银行面向在校的全日制高等学校(包括民办高校)中 经济困难的本专科学生、第二学位学生、研究生发放的无须抵押的，在校期间政府给予贴 息的个人信用贷款，目的是帮助普通高等学校的经济困难学生支付学费、住宿费和生活费 以保障其顺利完成学业。 为体现国家对经济困难学生的优惠政策、减轻学生的还贷负担，财政部门对接受国家 助学贷款的学生给予利息补贴。学生所借贷款利息的 50％由财政贴息，其余 50％由学生 个人负担。财政部门每年按期、按规定向学生贷款管理中心拨付贷款贴息经费。 国家同时鼓励社会各界以各种形式为经济困难学生提供助学贷款担保和贴息。学生所 借贷款本息必须在毕业后四年内还清。为保证国家助学货款的回收，学生毕业前必须与经 办银行重新确认或变更借款合同，并办理相应的担保手续。此项手续办妥后，学校方可办 理学生的毕业手续。借款学生不能按期偿还贷款本息的，按中国人民银行有关规定计收罚 息。对未还清国家助学贷款的毕业生，其接收单位或者工作单位负有协助经办银行按期催 收贷款的义务，并在其工作变动时，提前告知经办银行；经办银行有权向其现工作单位和 原工作单位追索所欠贷款。 为保证国家助学贷款制度的顺利实行，由教育部、财政部、中国人民银行和中国工商 银行组成全国助学贷款部际协调小组。教育部设立全国学生贷款管理中心，作为部际协调 组的日常办事机构。各省、自治区、直辖市设立相应的协调组织和管理中心。 1999 年，国家助学贷款制度先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南 京八个城市进行试点。从 2000 年 9 月 1 日起，国家助学贷款在全国范围内全面推行，所 有普通高等学校均能申办国家助学贷款。 (3)据有关方面统计，截止到 2003 年底，全国共有普通高校 1552 所，其中，本科院 校 644 所，高等职业技术学院和专科院校 908 所。在全国普通高校中，共有全日制在校 生 1174 万人，其中，研究生 65 万人，普通本专科生 1109 万人。而经济困难学生约占 在校生总数的 20％，人数在 240 万左右；其中经济特别困难学生人数约占在校生总数的 5％～10％，人数在 60 万～120 万之间。 对于占所有在校大学生总数约 20％的贫困大学生来说，没有助学贷款，要完成学业 是不可能的。以北京某大学经济系 2003 年入学的贫困新生小吕为例算一笔账，可以清楚 表明助学贷款的救急价值所在。 小吕来自广西桂林灵川县山村，在广西属相对贫困地区。家里三兄弟。除了他上大学 外，一个弟弟在外打工，自己养活自己；一个弟弟在读高中，每年花费要 4000 多元。父 母在家务农，靠种养全年收入有 5000 元左右。 小吕去年以第二志愿被北京某大学录取。学校在录取通知书上已经列明第一年的学费住 宿等费用要 8000 多元。入学后，小吕成功申请了新长城助学金，4 年共 8000 元；一次 性的国家奖学金 4000 元；再加上上学时带来的 3000 元，这就是他完成 4 年学业的所有 开支来源，平均每年不到 4000 元。 小吕上学每年的花费又是多少呢？学费每年大约 5000 元，住最便宜的宿舍每年要 800 元，书本教材每年要 700 元，他将自己的伙食费控制在每天 9 元钱，即使不算其他 学习生活开销，每年至少要用 1 万元。“现在有空的时候，就出去派传单、做调查，一个月 能有 100 多块钱收入。只有在有额外收入时才能吃得稍微好一点。” 去年 9 月入学后，小吕在学校帮助下，向工商银行北京某支行申请了四年共 2 万元的 国家助学贷款，但贷款迟迟没有批下来。他所在班级 33 个学生中还有两位同学也申请了 助学贷款，同样没有批下来。“没有贷款，根本没有办法给学校交学费。” (4)按照去年 8 月份央行关于助学贷款的有关通知，如果高校的不良还款率超过 20％，不按时还款的人数达到 20 人，银行将暂时中止对学生的贷款。部分省市高校的违 约情况已经随着还贷高峰逐步来临而突破了这条底线。广州一所大学去年底到期还贷违约 的毕业研究生就有 40 多人，涉及的贷款金额近百万。西南一所大学 2003 年毕业生进入 还款期的人数为 5859 人，连续违约 90 日以上的学生人数已经达到了 792 人之多。北京、 天津等地高校也出现类似现象。 北京市工商银行某支行为催还贷款，光是电话费就花了 1 万多元，邮寄催讨信件所花 的邮费达 1.2 万元，即使如此催款情况也不是很理想。 银行方面表示，对部分高校叫停助学贷款是无奈之举；国家助学贷款一般发放期限长、 风险大，不可?因素较多，特别是在贷后管理、催收等方面，银行要付出较大成本，还贷情 况不佳，就加大了银行的风险预期值。 那么，真是大学生的还贷诚信出问题了吗？记者在广东部分高校采访时发现，大多师 生对此持否定态度。华南理工大学一位老师动情地说：“大学生整体诚信依然是这个社会中 最好的，如果不相信他们，叫人怎么能相信这个国家有未来？” 已为 1000 多名学生办理了助学贷款的华南师范大学，第一批的 20 多名贷款学生已 全部在有效期内还款。尽管今年另有 300 多名本科毕业生面临还贷，学工处负责老师对此 考验表示“有信心”。 调查中，高校大学生普遍认为，贷款大学生未能按时还款不外乎三种原因：即少数人 确实心存侥幸，认为“是借国家的钱”，不还或迟还没多大关系；再就是毕业后还没找到工 作，或者工作后收入确实不够，没能力按时还款；第三种情形则是毕业后继续读研，根本 没能力还款，而又未与银行进行有效沟通。 老家在福建农村的 24 岁的小陈在读大专时申请的助学贷款到了还贷期后，又考上了 研究生，求学之路再遇经济困境，小陈希望银行准许延期还贷被遭拒绝。无路可走的小陈 只好向法院起诉，要求法院判令银行批准其延期还贷。北京市某法院经研究受理了此案。 (5)一边是银行的严格谨慎，一边是众多贫困学子的焦灼渴盼，对助学贷款的审批于 是在实际操作中难免有几分小心翼翼。据了解，贫困学生申请国家助学贷款一般都会过两 道关，一是学校的初审关，二是银行的复核关。而符合学校申请的两个最基本条件：必须 是家庭经济困难者；必须在校学习成绩较好，能保证顺利完成学业的。 据从教育部获得的