2005下半年广东公务员申论考试真题及答案

2005 下半年广东公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2. 作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3. 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、资料 公路的头号杀手是汽车超限超载，我国每年因车辆超限超载造成的损失超过 300 亿元 全国 70％的道路安全事故和超载超限有关，公路的寿命将缩短 50％～60％，超载超限已 成为严重影响国家和人民生命财产安全，危急社会秩序稳定地一个突出问题。载多次进行 治超的基础上，去年 6 月交通部等七部委联合颁发了《关于在全国开展车辆限载超载治理 工作的实是方案》。有 20 万人员上路执法，拉开了查超的帷幕。 材料一： 以前对车辆超载，往往是交了罚款鸡可以继续上路，起不到治理的作用。但是， 2003 年 12 月 1 日开始，北京，天津，河北，山西，内蒙古等 5 个省（市）区对超载车动了真 格。某日凌晨，5 省（市）区在华北地区联手展开专项整治行动。 记者赶到了京石高速河北诼州路段，看看河北省零点行动的情况。 记者：“我现在是在京石高速河北诼州路段，这条高速公路是河北和北京之间的交通运 输道，我身后这个收费站正好位于河北省和北京的交通地带也就是说过了这个收费站车辆 将进入北京市，在这个地方可看到河北省的交通路政法部门正在对过往车辆进行超载超限 检查。” 记者在现场看到，短短时间内有不少大型货车被要求停在路边接受检查。 交警执勤人员：“刚才我问了一下，他自己承认拉了顿，事实上都不止。现在可以说， 超了 200％还多。” 记者：“那他的核定载重市多少吨？” 交警执勤人员：“10 吨左右。” 记者：“10 吨左右？” 交警执勤人员：“对。” 而这辆车的司机声称，他这样做也是不得已。 记者：“按规定拉不行吗？” 货车司机：“拉 2 吨就不挣钱。” 记者：“拉 12 吨就不挣钱了？” 货车司机：“它就赔钱了。” 记者：“为什么？” 货车司机：“现在油费和各种费都高，你不多拉点货就不挣钱。” 不超载真的不能赚钱吗？记者随机采访了些路过的货车司机，得到的基本是同样地答复。 货车司机：“不超保本都不行，就是挣钱超载的钱。运费不涨，油价涨，不超载哪能挣 钱啊？” 记者：“不超载赚不到钱？” 货车司机：“刚够费用，你来一程刚够费用，你回程也运货，也是刚够费用回去，就是 没有利润了。” 超载运输虽然能赚到钱，但在安全性方面却要冒着一定的风险。这一点大部分货车司机 也都清楚。 货车司机：“就两吨，二汽出的车，核定 2 吨车拉到 11 吨，有了情况，它能站住吗？根 本站不住，再一个它的轴也容易压断。” 据河北省交通部门统计，2002 年发生的交通事故当中，有 21%的事故是由于超载行驶引 发，对于司机来说，冒险超载能使他们赚到钱，而对于京石高速路的经营者来说，大量的 货车超载危险行驶让他们一直在赔钱。 河北翼星高速公路有限公司总工程师李桂旺：“可能司机得到一些微小的利润，但是他 不知道我们养护起来，花的成本是非常大的。养护一公里，需要上百万的成本，每年的损 失，我门在养护当中直接的修复费是 6000 多万元。” 高速公路公司自己做了一个统计，在京广高速公路上跑的货车有 80.4%超载。超载程 度一般 3 到 4 倍，原本设计 15 年的使用年限，现在不到 3 年，修复路面几乎花去了 4 个 亿了，而这条路总投资还不到 20 亿元。 这里有一组数字可以让我们感受到，超载车的车轮到底有多重？河北全省 13 条主要的 高速公路，已经有 9 条出现不同的程度破损。还有 18 座高速路桥梁，成为了危桥，必须 马上大修。更为惊人的是，河北每年因为超载超限，总损失高达 40 亿元，这次整治一个 最大的特点就是要求那些超载车辆一律卸掉超载货物之后，才能上路。但我们也在今天的 治理行动中发现了一些想到的麻烦。 超载和超限是两个概念。公安部门治理的是超载，它的认定指标是车辆行驶证上标明的 载重量。而公路路政部门，两个执法部门，两种执法标准，不仅让我们需要在这里花点时 间，才能解释清楚，更让车主们无所适从。记者在 110 国道北京张山营的一个检查点就遇 到了这样的情景。 孙师傅的货车是这次张山营整治超载车被拦下的第一辆。他对自己的载货重量非常有信 心。所以即使被拦过磅，也满不在乎。 记者：“你的核定重量是多少？” 孙师傅：“39 吨。” 记者：“现在装了多少？” 孙师傅：“36～37 吨，不超。” 但是当经过电子磅的时候，他的车却显示超载了。并且超得不少，超 28 吨。孙师傅急 了。 孙师傅：“卸 28 吨，卸 28 吨我就空车了。” 记者：“这车会卸载吗？” 张山营整治小组工作人员：“我们现在也决定不了。” 虽说单子上写明了卸货的重量，但是在场的工作人员却迟迟没有开始卸货。原来，按照 路政部门对货车超限的技术规定，孙师傅的货车只能拉 11 吨，要卸 28 吨，但是按照公安 部门对超载的规定，孙师傅的货车可以拉 39 吨的货物，也就是说，孙师傅不需要卸货。 记者还注意到，在这次联合整治超载超限行动中，负责测量磅秤的是路政部门，真正卸货 的则是公安部门的交通部门。 张山营整治小组工作人员：“它各执各的法呀，那是公路法，那是交通安全法。” 虽然无论是超载还是超限的货车都算是违章，但是很多司机却不以为然。 货车司机：“不合乎道理，我们拿了 60 吨的养路费，你让我们拉 10 吨，20 吨，那现实 吗？” 运输司机、交通部门、路政部门相持不下，经过了一个半小时的等待，终于等来了结果。 经过反复核定孙师傅的货车需要卸货 7 吨。 工作人员：“没超载，超限了。” 记者：“是按照公路局的规定吗？” 工作人员：“对，对。” 如果真是路政部门最初核定的超限标准，孙师傅的货车应该卸载 28 吨，这 7 吨是怎么来 的无从考证。与孙师傅的情况类似的还有后面几辆货车，但是因为卸载数量不大，因此司 机都同意卸货了。 货车司机：“师傅，拿个铲子比划，看看我们超载没有。” 记者：“你们会不会卸多呢？” 卸货人员：“大概不会，我们也不知道多少，应该是卸不多。” 记者注意到，在卸货地点没有磅秤等称重设备，卸多卸少主要靠目测。孙师傅卸了 7 吨， 工作人员也表示认可。卸货之后按照规定还要重新核定总重量，货车来到了复检的地方。 记者在复查部门的窗外等了 10 多分钟，工作人员始终没有出示货车的总重量和卸载情 况。他们一直在房间里讨论，并拒绝回答记者提出的疑问。透过窗户，记者看到电脑上的 货车数据。 工作人员：“卸了 23 吨。” 孙师傅：“卸了 23 吨，不可能。”孙师傅一口否认自己卸过那么多货。卸载 7 吨为什么 变成了 23 吨。一位工作人员正好走过来，记者上前询问。 记者：“现在卸了多少吨？” 工作人员：“我不知道。” 记者：“我们看到有 23 吨。” 工作人员：“不可能吧？” 记者：“现在有结果了吗？” 工作人员：“他们还在算呢。” 记者：“还要算吗？” 在卸场外面的张山营路口还有很多货车在排队候检。 货车开走了，却给记者留下很多疑问，关于过磅秤的标准，关于超载和超限的理解。现 在公安、路政和相关部门正在连夜开会，我们正在等待着他们的新的答案。 联合整治出现这样的局面，出乎意料。看；来，有关部门在执法环节上，还需要进一步 协调。超载超限治理难，除有执法方面的因素，最根本的还在于利益驱动。在采访中，车 主告诉我们，只有多拉快跑，才能有利可图。也正因为这样，跨省联合行动的一个重点， 就是不要让超载车辆上路。 “检查严，我们就停; 检查松，我们就走。”一位超载司机与记者闲聊，“公路上的车流量 与检查站的松严有一定的关系，治超刚开始的几天，好多司机都停下来了。过几天，感觉 检查站松了，就又上路了。” 一位司机对记者说：“过两天，不少司机发现检查站查松了，就会把车开了出来，特别是有 些大胆的司机，更想乘着运价较高的时机，多超一些，多赚些钱。” 当然，这种车流量的升降，与治理的目的格格不入。业内人士认为，造成这种现象的原 因是，很少有司机把“大吨小标"车恢复吨位。这里有司机不懂治超政策原因，也有恢复之 后要多交过桥过路费的因素。 一位张姓司机更是找到记者来信说：“现在到处都设了检查站，吓得我都不敢开车出门 了，可政府部门总要给我们想个合法经营的办法吧，要不我买车钱，岂不是打了水漂。”记 者告诉他，可以去恢复吨位时，他才恍然大悟。但是恢复吨位后，又出现新的问题。有位 司机说：“不出台新的通行费收费标准，５吨的车恢复到１０吨后，过桥过路费要多交，也 不划算。”业内人士认为，由于一些相关政策没有配套，加大了治超难度。 在晋煤外运的源头山西省，面对这次大规模治理，还有没有超载车辆上路呢？ 11 月 30 日，记者来到了山西省大同市面上平旺乡的庄村，这里的村民告诉记者，在接 到华北５省市联合治理超载的通知书后，全村所有的运煤车都基本上停止了长途运输。 记者：“禁令下来之后，你们还跑运输吗？” 货车司机：“不跑了，” 记者：“那以后怎么办？” 货车司机：“现在不跑了，现在你看，车在家里放着。” 记者了解到，庄村现有个体运煤车大约４００辆左右，从事煤炭运输，销售是这些村民 的主要收入来源。而现在限制超载的通知下达后，赋闲在家的村民并没有将原先车上用来 超载而加宽加高的马槽等围栏拆掉，而是选择了修车保养，等待观望。 记者：“怎么得先缓一缓？” 货车司机：“买原煤跌价，那边卖煤涨价，这就还能跑。” 一位村民随后给记者算了这样一笔账，一吨原煤出厂时价格是８５元，然后每吨原煤要交 ４５元煤检费，５元出井费，这样一吨煤出厂价就达到了１３５元，如果运到河北宣化， 卖价为每吨２２０元，这样每吨可获得利润８５元，像他这样的东风１５３型的货车，１ ２吨标准可得毛利润共１０２０元，而这一路上来回过路费就得交４７０元，消耗柴油费 ８００元，仅此两项就亏损了２５０元，再加上每月２２０多元的养路费，每月３０００ 元雇佣两个司机的工资，还有每月六七千元的车辆租凭费，以及一些汽车维修，交警罚款 等不确定费用，按照目前煤运的市场价格，按核定的吨位运输是必亏无疑的。 但同时，记者从陕西和湖北的收费站了解到，对于同样一辆汽车，不管你超载不超载， 路上的过路费基本上是按单车核定的标准征收的。 河北收费站工作人员：“按吨位收费，他们山西是按车轴收费，我们河北是按吨位收。 核定吨位，就是出厂那个核定的吨位，出厂的时候标的那个吨位。” 记者：“那他超载呢？” 河北收费站工作人员：“超载，不归我们收费站管。” 因此，一些车主也向记者承认，在运输成本一定的情况下，超载越多，获得的利润也就 越多，为了追逐暴利，有的车主超载数倍也就成为必然；但同时也有一此车主坦言，超载 也带来了交警的管制、罚款，而罚款越多，超载也就越多，从而形成一个恶性循环的怪圈。 货车司机：“罚款，外面罚款多，有时罚款就得 1200-1300 元钱。” 对于这些司机来说，超载带给他们的是利润，而带给国家的是巨大的经济损失， 110 国 道内蒙段在开通不久后，由于不堪超载车的重负，路面上出现了大面积的毁损，一些桥梁 也只能靠底下的沙包来支撑，成了危桥。而据交通部专家介绍，载重 10 吨位的货车超载 一倍，对公路的破坏力就相当于正常载重的 10 倍，超载 2 倍，对公路的破坏力增加 80 倍， 1 条设计使用 15 年的公路，如果行使车辆超载 1 倍，其使用年就缩短 91%，也就是说， 只能使用 1 年半，而据交通部初步测算，每年超载车辆给公路造成的损失就高达 100 亿元。 材料二： 全国统一治超行动如火如荼，记者曾与一位姓柴的车主聊起治超。他家共有两辆大货车， 司机 6 名，下面是这位车主向记者道出的心里话： 问：现在司机都说不超载不赚钱，你认为呢？ 答：我不同意，自从“治超”以来，我每月的实际收入要比以前增加 8000 多元； 问：你以前每月收入多少： 答：没“治超”前，我的两辆货车每月从济南向某地拉货每次拉 160 吨，运费每吨 45 元， 来回一趟 3 天时间，运费才 7200 元，一个月是 7.2 万元。正常情况下扣除司机工资 1.2 万元，燃料费 6000 元，应交国家的剩 1.5 万元，换轮胎费 1.2 万元（平均每月毁坏轮胎 8 条，每条 1500 元），另外，因超限超载的罚款一般都在四五千元，所以每月收入也就 是 2 万元左右。 问：那现在呢？ 答：“治超”以后，现在两辆车每次拉货 60 吨，运费每吨 70 元，来回只要两天，每趟运 费收入是 4200 元，一个月就是 6.3 万元，虽然总收入减少 9000 元，但纯收入却比以前 增加了。由于不“超”，平均每月毁坏轮胎 1.5 条，也就是 2000 多元，仅此一项，每月就 省 1 万元。再扣除司机工资、税费、油料等正常情况下的费用，第月纯收入在 2.8 万元左 右。 问：你现在有什么后顾之忧吗？ 答：有，我不超载了，可社会上的超限超载车还大量存在，如治理不严，老实人就吃亏 了，因此，我希望各部门密切配合，严格执法，使超限超载现象彻底消失。 材料三： 自去年全国统一治理“超载超限”行动以来，货运成本大幅度上升，由此引发的问题随之 而来。 在北京市东郊区蔬菜批发市场。运菜货车接二连三进出，嘈杂声充满了整个市场，卸下 的蔬菜一堆连着一堆，接下来就是过秤时大声嚷嚷，计价还价。 北京市农业局信息中心对去年 7 月初北京 15 个批发市场的统计结果显示，50 余种蔬菜 的平均价格比去年同期上升 113%。 去年 7 月 1 日，交通部、公安部联合发出通知，要求确保蔬菜水果运输畅通，对运输农 产品的车辆不得滞留，卸载和罚款。 北京治超办表示，他们遵循全国统一的“绿色通道’原则，对于运输肉、蛋、蔬菜、奶制 品等人们日常生活必需品的车辆，即使出现超载情况，也只是进行说服教育后尽早放行。 对此交通部“治超办”吴春耕副处长认为，“菜价上涨”，体现在“治超”方面，可能是当地关 于治理超载的宣传不到位，没有将“绿色通道”这个信息透露给他们。 这个说法得到多数长途司机的认同，蔬菜水果这类鲜活产品，不超载不赚钱，超载一旦 造成滞留和卸货，则给运输带来严重损失，因此很多长途司机不敢上路。 来自全国“治超”工作领导小组的数据表明，“治超”后，全国平均货运价格出现回归性上 涨可，总体维持在每吨公里 0.6 元左右，较之前平均上涨约 20%，最高则达到 100%以上。 业内人士表示，随着“治超”的进一步展开，运价还将继续上涨。 中外运集团下属的久凌储运公司副处长马志说：“‘治超’后的货拉不出去，但价格非常昂 贵了，过去从上海到广州，运费是 7000—8000，现在是 1.6 万元，仍然找不到车。” 据了解，近年来货运业的经营成本，一直处于逐渐攀升状态，尤其是近 5 年来。油价上 涨，通行费用、过路过桥费用等，在道路运输业成本的构成比重逐渐上升。道路通行费用 在许多道路运输企业已占到总成本的 25%~30%，但道路运输的价格这几年却一直下降。 交通部“治超办”吴春耕副处长表示，由于相关政策不健全，有些地方的收费偏高，执法 中存在乱收罚款行为，也增加运输成本；超载严重与运价较低，造成运输成本和价格不对 称不无关系：中国道路运输协会秘书长王丽梅认为，超载对运输企业的经营和整个市场环 境构成了很大威胁，由于货运业价格和价值长期背离，超载不能从根源上得到治理。 如此一来，运价的上调亦在情理之中，交通部副部长冯正霖说，目前公路货运运价低于 10 年来的最低水平，是一种畸形的运价，不超载后的运价出现合理回升，将能给运输户带 来经济效益，从长远来看，有利于促进公路运输的发展。 材料四： 当路面管理效果甚微时，很自然就有人提出从源头上治理的凑。然而湖南一个朋友给我 们讲的故事让人对这种源头智力也不敢乐观。2001 年。全国展开了声势浩大的反超载行