2007广东公务员申论考试真题及答案

2007 广东公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定材料 近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化建设取 得很大的成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展局 面。但总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会 的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国 文化建设的薄弱环节。 材料一： （1）记者近日在农村采访时发现，农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼就能 消费掉一个普通农户一年的纯收入，葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个沉重负担 亟需引起有关部门重视。 河北藳城市一位 71 岁的农村老人张某不久前去世，他的 4 个生活拮据的儿子集资为他 操办了一个体面的丧事，除去买棺材、火化、搭灵棚外，加上请戏和放电影、摆筵席等， 总共花销 4410 元。同时，张家办丧事，收取了亲友和村民送的 7970 元礼金。记者在采 访中了解到，类似这样“一家死人，全村举丧”的现象在当地非常普遍，有的农户甚至变卖 耕牛和生产工具操办丧事。中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄说：重生重 死是中国文化传统的一部分，农民操办白事是维持邻里关系的一种方式，是民俗文化的传 承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、比体面，而是为了寄托对死者的哀思。但 如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入，则是民俗文化的扭曲，和目前我 国建设节约型社会的大背景也是格格不入的。 由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省兴县康 宁镇，去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天”、“一人每天吃二两饭就行”的邪教。一个叫 高利春的村民告诉记者：“我们村，还有邻村的一些妇女、老人没事的时候就聚在一起练功， 每月的初一、十五都要去山上吸气（吸收仙气），大家围在一起又哭又唱，说是能强身健 体，仅我们村练功的人就近 500 人。”康宁镇党委书记牛贵崇说：“村里要集资办点公益性 事业，很难收钱，村里许多人都不愿意交，但那些邪教的钱村里人交得都很积极。” （2）每年的农闲时节，农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动，每当此时就 有草台班子上演“艳舞”（媒体已经多次报道批评），可谓屡见不鲜，屡禁不止。究其原因 当然是不法分子受利益驱动所为；为什么又有那么多农民兄弟争着去“欣赏”，甚至趋之若 鹜呢？我看主要是因为农民的文化娱乐生活还不够丰富、太单调，在很多农村可以说根本 谈不上有什么文化娱乐活动。 事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断蔓延。在 湖南省怀化市侗文化城，一个每年接待游客数万人的文化旅游景点，如今竟有多人打着娱 乐的旗号，干着色情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被曝光过一次，现 在又死灰复燃了。 （3）建设社会主义新农村，离不开农村文化建设。但记者最近在安徽、江苏等省一些 农村采访时发现，当前，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在，农村文化建设 停滞不前，有的地方还在滑坡。 在不少地方，乡镇电影放映队纷纷解散，机器设备闲置生锈，农民常年看不到电影。 不少地方的基层文化站因运转困难，已经形同虚设。山西吕梁市某镇文化站在全县算较好 的文化站，但现在屋内灰尘满地，设施尘封已久。站长说：“平时就是我在这里练练字，也 没什么活儿。”即使在经济相对较发达的地区，有的县市 10 多年前许多村里都有自己的文 艺宣传队，吹拉弹唱全是农民，而现在，已经很少看到这样的演出了。 （4）中国农业出版社是出版“三农”图书的主力军。该社图书营销部主任杨连增说，出 版社每年出版新书 1000 种左右，加上重印的约 800 种，“三农”图书品种不可谓不多，但 大多数图书发行量很不容乐观，许多书籍出来没几天就进了仓库。 一边是出版社“三农”图书积压，另一边却是许多农民家里无书可读。广西隆安县城厢镇 宝塔村，是一个有 1800 多人口的种植大村。村支书余××是种植大户，每年仅龙眼、板 栗等收入超万元。但他家里惟一一本《龙眼高产栽培技术》，还是 2002 年在县城新华书 店买的。 该县新华书店经理说：“三农”图书在书店图书种类中所占比例不到 1/3。 造成出版社图书积压，许多农民家里又无书读的现象，主要原因在于出版环节和发行渠 道上。就出版环节而言，许多农民反映有的“三农”图书让人“看不懂”、“用不上”。 （5）“农闲没事干，不打牌干什么？”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村民为 什么喜欢赌博时，有些村民竟这样回答。由此可见，文化生活匮乏是导致新一村赌博成风 的根源之一。村民三三两两地坐在村头及自己家门口聊天。他们告诉记者，农闲时，都不 知道该干啥才好，打牌成了他们最好的消遣方式。妇女们打打麻将，一般输赢也就是几元 钱，但男人们觉得打几元钱没意思，用“二八杠”赌钱才过瘾，“钱来得快，去得也快，够刺 激”。加上村里及其他部门制止不力，遂使赌风盛行。只有从慢慢健全农村社区建设、完善 村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方面入手，才能从根子上杜绝农村的赌风。村民 们还说，现在还不是赌博的兴盛期，到了冬天，村民们无所事事，赌博情况更严重。 材料二： 农村赌博成风，不得不提近年来流行的地下“六合彩”。 （1）据广东省农调队 2003 年年底对全省 29 个县 2460 户农户进行的问卷调查，该省 当年农村购买私彩金额达到 33.2 亿元。受损的不仅仅是公彩老板和国家的彩池，潮阳市 2001 年全年 GDP 下降 21.0％，成为广东省负增长率最高的县级市。 “六合彩”长驱直入，速度之快，范围之广令地方政府紧张。毗邻广东的湖南省，30 多 个县市“受灾”，当地媒体称之为“经济邪教”。农村的金融机构，广西大化县工商银行、农业 银行、邮政、信用联社四家金融机构在 2000 年时城乡居民储蓄存款总额约为 4.3 亿元， 自 2002 年三年从跌破 4 亿元，到缩减为 2.1 亿元，直到 4472 万元。政府账面上的数据， 远没有民间各类悲剧那样令人“触目惊心”——彭心安说，“六合彩”最大的危害，是破坏了农 村的社会经济秩序，农民荒废了耕作，家庭失去了和谐，传统的社会道德“灰飞烟灭”。 （2）来自当地警方的一项统计数据显示，参与地下“六合彩”赌博的人群，农民的积极性 最高，占总数的 40.74％。 “地下‘六合彩’赔率高，玩法简单。”辽中县公安局副局长卢宝林说。卢同时兼任当地“六 合彩”专项治理小组组长，“‘六合彩’1∶40 的高赔率对那些梦想一夜暴富的人来说，极具有诱 惑力。按‘10 元一注’来算，如果中奖，庄家将赔付 400 元，即使输，彩民才损失区区 10 元。” 某县民政局福利彩票科李主任分析，福彩、体彩相比“六合彩”，奖金差距大、中奖率低 ， 头等奖 500 万，二等奖却只有几千元，缺乏吸引力。再说，福彩、体彩玩法比较复杂， “那个双色球，我到现在都没搞明白，更不用说普通老百姓了。” “从 49 个号码中任选一个或者几个，再打一个电话去下单就可以”。“六合彩”上至 80 岁 老人，下至 7 岁幼童都能玩，“平常拿五毛、一块的零花钱来投一注，考验自己的运气”。 而且，在农村熟人社会里，彩民和收码、写单员都是党朋乡亲，一般的小注，不用担心出 现信任危机、输了耍赖。 （3）抛开“六合彩”赌博，私彩敛钱的违法性不说。从形式上看，国家发行福彩与私彩 相比，缺乏趣味性，且返还率低，难以吸引彩民。只要发售点设到小城镇，而忽略农村地 区，也给地下六合彩留下较大空间，合法彩票的市场竞争力有待提高。目前我国体彩、福 彩品种，游戏规则，宣传力度方面还有待于进一步改进，国有彩票的公益性宣传不够深入 群众对国家发行彩票的公益性感受不充分。我国发行彩票已有 18 年，仍没有规范彩票活 动的专门法律法规，彩票发行和管理处于无法可依的状态，容易使人把彩票与赌博相混淆 执法部门对变相发行彩票行为难以界定，对非法彩票的处罚缺乏准确有效的法律依据。 “很多人把六合彩当成了致富手段，”某镇农村信用社马主任分析，在农村，除了扩大农 业再生产，农民几乎没有其他投资渠道。股票门槛太高，做生意无大的本金，地下“六合 彩”的适时出现，一定程度满足了农民的“投资需求”。 事实上，地下“六合彩”还成了文化生活相对单调的农村为数不多的“娱乐节目”。地下“六 合彩”的专家、彩民们在共同营造一种文化——他们通过电视、网络、手机、私印小报等介 质，传播各种关于“六合彩”的信息与“玄机”。所有这一切都是为了维系一个惊人的谎言：只 要通过自己的努力，就能悟到“玄机”，打开财富之门。 （4）受灾严重的广东很早就展开了对地下“六合彩”的打击。公安机关展开“声势浩大” 的打击“六合彩”赌博专项斗争，汕头和湛江等地还成立了“打彩专业队”。公安机关的打击和 宣传，在一定程度上改变了“重灾区”面貌，但地下“六合彩”并没有得到根治。网络和通迅等 手段，使得“六合彩”更为隐秘。记者在互联网能搜索到上万个自称香港“六合彩”发行机构的 下注网点。 有专家认为，屡禁不绝在一定程度上与当地执法部门打击力度有关。“在六合彩泛滥的 地方，基层干部甚至公安人员与庄家形成食物链”。《福建日报》也曾刊载“权威访谈”称， “基层不重视打击难”。农村的治安主要依靠派出所维持，抓赌可以提成，“抓一次就罚 3000 元，显然，它会选择抓彩民而不是庄家，基层总要不断创收，不会断绝自己的财路” 。 彭心安在调查中更发现，有些基层干部和干警甚至直接插手“六合彩”，这在当地称作“买好 彩”：他们事先向庄家打招呼，但“号码随便挑”——奖金由当日庄家的盈利情况而不是猜码 所决定。 北京大学彩票所执行所长王薛红坚持一个观点——自 1987 年发行彩票以来，中国事实 上已经开放了博彩业。许多国家开放博彩的理由都是为了打击私彩。 地下“六合彩”产生的十多年，公安机关从未放松过对其的严打政策，但效果如何呢？ 2005 年，广东省抓获：“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”赌博的庄家、赌头 4413 名， 其中送劳教的 578 名，判刑役仅 28 名，仅分别占抓获人员的 13.1％和 0.63％的比例。 警察是无奈的，我国现行的相关法规无法有效地处理类似“香港六合彩公司的网站、六合彩 网站”此类的犯罪案件。 有人提出疑问：“是不是到了该考虑其他政策的时候了？” 有人提供给政府三种可能性的选择：一是继续强化打击；二是尽可能满足需求，以其人 之道还治其人之身，把私彩纳入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方面缩小私彩空间 三是介于两者之间的中间路线。 专家一致认为，应该尽快普及彩民的基本彩票常识。“彩票是没有规律的，如果真有规 律，能算出来，那么说明这个游戏的设计太差了。”《天线宝宝》当初在央视热播时，湖南 桃江县农民并不怎么喜欢看。但因为地下六合彩流行，它的收视率一下猛升。很多码民 （地下六合彩购买者）认为，《天线宝宝》是香港方面制作好专程送到央视播放，是在向 码民透码（暗示特码）。于是，码民们在观看时非常仔细，看后还要交换心得。 农民有增加收入的强烈冲动，换句话说，希望改善生存与发展条件正是农民纷纷购买六 合彩的最直接的原因。对于长期处于“温饱有余，小康不足”状态下的农民来说，买码活动 中 1 赔 40 的高额回报绝对是一个巨大诱惑。一方面，现代以大量消费资料为基础的生活 方式不断在农民面前晃来晃去，农民被时尚潮流所刺激起来的消费欲望越来越强烈；另一 方面，由于增收难度大，农民很难具备实现这种消费欲望的物质手段，城乡生活质量的巨 大差距，使得潜藏于农民内心的“暴富”冲动愈加强烈。地下六合彩的出现，正好带给农民 一种“暴富”幻觉。不劳动不流汗，花 1 元钱买中一个特码就能净赚 39 块钱，当第一个敢于 “吃螃蟹”的农民尝到甜头之后，其他人便趋之若鹜。另一个重要因素是农村精神文化生活 贫乏，地下六合彩在极度刺激农民暴富欲望的同时，也像传销一样，从精神上牢牢控制农 村码民。 材料三： 文化是一个地区文明的标志，也是社会发展的动力。东莞市历史源远流长，民俗文化积 淀深厚，名胜古迹甚多，传统的民间艺术活动历久不衰，现代文化蓬勃发展。 东莞为岭南古邑，历史悠久，有着光荣的革命传统，分布着许多古村落、古建筑、革命 历史旧址等各种历史文化遗迹，人文景观丰富多彩。现有全国文物保护单位 2 个、省级文 物保护单位 11 个以及大批的市级文物保护单位。如中外闻名的虎门销烟池、沙角炮台、 威远炮台等抗英古战场遗址、可园、蒋光鼐故居、袁崇焕纪念园、燕岭古采石场遗址、村 头村遗址、南社村古建筑群、大岭山抗日根据地旧址等，成为爱国主义教育基地和旅游胜 地。 继承优秀的文化传统，东莞市历来重视文化设施的建设。改革开放以来，建设了一大批 文化广场、影剧院、文化活动中心、青少年活动中心、图书馆等文化设施，为活跃农村文 化打下了基础。 东莞市农村的民间艺术活动，既保留了传统的精华又不断推陈出新、百花齐放，群众文 化活动形式多样、丰富多彩。“南国红豆”——粤剧，在东莞城乡十分流行，而且还创造了 不少现代剧，道滘镇、麻涌镇被誉为“中国曲艺之乡”。 醒狮、舞龙等传统民间艺术又呈现出勃勃生机，近几年参加国际国内大赛屡创佳绩。石 排镇中坑村被命名为“中国民间艺术之乡”，长安镇被命名为“舞狮之乡”、樟木头镇也有“麒 麟艺术之乡”的美誉。 群众性的文学艺术创作、企业文化、文艺演出层出不穷，精品众多。很多镇区还成立书 画、摄影、科普、集邮、收藏、盆景、兰花、舞蹈、客家山歌等协会，经常举办形式多样 的作品展览和演出加强与国内外的文化交流。 东莞歌舞团的成立开创了东莞文化的新格局，高水平的艺术演出在广大城乡很受欢迎， 大大提高了东莞文化的艺术品位。广大城乡群众积极开展喜闻乐见、健康向上的文化娱乐 健身活动。移风易俗、兴利除弊、破旧立新，广场的健身舞、交谊舞、太极拳等成为农村 文化的新亮点。 材料四： 近年来，送戏下乡、送电影下乡、送书下乡……形式多样的文化下基层活动在全国各地 如火如荼地展开，把欢乐送进千家万户，把先进文化带进广阔的农村，播撒着社会和谐的 种子。中国文联和各文艺家协会组织为基层送去欢乐的还有送电影下乡活动。“特别是 ‘2131 工程’的实施，有效地遏制了农村电影持续下滑的趋势。 2005 年农村电影放映达 365 万场。”广电总局电影局局长童刚说，为满足各族农民群众的精神文化需求，一些地区 还专门把民族语译制电影送到少数民族聚居的山区、牧区。中宣部、中央文明办、广电总 局于 2004 年开始实施的“电视进万家工程”，已经为 12 万户边疆少数民族地区和太行山革 命老区的贫困家庭送去了“好老师”，受赠地区涉及新疆、西藏、内蒙古、青海、山西、广 西、云南 7 省区。中宣部有关负责人说：“这项工程的实施，使电视已成为推广普及科学文 化知识的有效途径。” 仅仅是“送文化”难以跟上建设社会主义新农村的需要。为使农村文化可持续发展，把“送 文化”变为“种文化”已成为许多人的共识。为此，文化部把“文化扎根”作为“文化下乡”的重要 内容。一方面是培养基层艺术人才，2002 年以来，文化部连续 4 年分别在西藏、新疆、 内蒙古等省区举办了 15 个西部艺术人才培训班，邀请全国的知名专家、艺术家、学者授 课，内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门类，近 1000 名西部文化 工作者参加了培训，为西部培训了大批专业艺术创作和表演人才。另一方面是加强基层文 化设施建设。文化部提供的数字显示，目前全国共有县以上公共图书馆 2709 个、文化馆 3228 个、文化站 38588 个，已初步形成县、乡（镇）文化网络，成为先进文化的“传送 带”。农村里有了不走的文化工作者队伍，有了不拆的文化活动场所，丰富的文化生活、科 学的生产方式、文明的生活观念就这样留在了农家院落。 目前某省农民自办文化内容丰富、形式多样，主要是农民自办书屋、农民文化大院、农 村个体电影放映队、民办剧团。这些农民自办文化扎根基层，贴近生活，贴近群众，并以 其丰富的内容、灵活的形式，赢得了基层农民群众的普遍欢迎。记者在山西部分地区采访 了解到，这些由农民主动创造并形成特色的文化内容和形式，紧贴市场，在“为民送乐”的 同时还向农民传播了文化科学知识。统计显示，山西省现有农村文化大院 569 个、农民书 屋 498 个、农村个体放映队 424 个、民办剧团 341 个。其中，民办剧团突破了传统的单 一艺术表演格局，许多剧团不仅演戏曲，还能根据需要表演歌舞、说唱、小品、曲艺、乐 器独奏或合奏等。这些演出在表演上更趋生活化、趣味化，深受农民欢迎。 材料五： 据去年 10 月“中国乡村发现网”刊登了一篇调查文章称，在一次对农村居民 985 人的调 查活动中，电话采访 787 人，实地调查 198 人，在回收的 985 份问卷中，有 705 人认为 自己的村镇没有举办过文化下乡活动，占总人数的 71.57％。从调查情况来看，对当前“文 化下乡”活动很满意的占 27.04％，比较满意的有 40％，认为一般的有 25.56％，而不满 意的占了 7.41％，在这部分不满意的人中，最主要的原因也还是认为举办的次数太少，这 部分占不满意人数的 516969％，其中有 33.70％认为只有形式，没有意义，大约 16.22％ 的人认为脱离了农村实际，从而丧失其本来的作用，有 5.74％的被调查者认为当地会经常 利用农闲、庙会、集市以及节假日来组织文化娱乐活动，25.64％的表示只是偶尔，而有 68.62％的表示根本没有。从这些数字中，我们看出当前农村群众娱乐性活动举办之少 。 35％的被访者认为当地具有县文化馆，36%的认为当地有县图书馆，33％的认为有乡镇 综合文化活动室，只有 19％的认为当地有行政村文化教育活动室，而有高达 43％的认为 当地以上几项设施都没有。38％的被访者认为农村还存在封建迷信活动，21％的认为网吧 会向未成年人开放，10％的认为存在盗版，5％的认为存在黄色淫秽现象。 材料六： 今年 1 月，全国人大代表黄裳裳、华岩、柴修连、王明丽等人赴安徽经济欠发达地区进 行调研发现，贫困地区基层文化发展滞后，亟待进一步推进农村文化建设。 （调研手记）乡镇机构改革后，文化站与广播站合并为文广站，或将文化站纳入农业社 会综合服务站，农村文化工作缺乏管理，离在新的历史起点上的文化建设相距甚远。太和 县旧税镇镇长对一位人大代表说：“撤销了文化站，基层文化工作无人过问了。广播哑了， 群众在家看黄色录像带，无人管理，乡镇开会只面对乡镇的党员、干部，上面的精神到基 层又哑了。”基层干部用“哑”这个词来形容农村文化无人过问，农民的健康文化生活匮乏的