2014年广东公务员申论考试真题及答案

2014 年广东公务员申论考试真题及答案 给定材料 引言 党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大 计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、 顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发 展。 3 月 6 日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团的审议时强调， 广东要着力推动产业化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅 盘。 材料 1 改革开放 30 多年来，我国经济快速增长，从我国经济发展的轨迹可以看出，无论是 经济发展对能源的依赖，还是能源对经济发展的约束都越来越明显。 截止 2011 年，我国煤炭剩余探明可采储量 1145 亿吨，约占世界的 11.5%，居世界 第 4 位;石油剩余探明可采储量 24.3 亿吨，居世界第 14 位;天然气剩余探明可采储量 2.9 万亿立方米，居世界第 14 位，但我国人均能源资源远低于世界平均水平，煤炭、石油、 天然气的人均占有量仅分别位世界平均水平的 67%、5.4%和 7.7% 。 从 2000 年到 2011 年，我国能源消费总量从 15.61 亿吨标准猛增到 34.8 亿吨标准 煤，居世界第一，占世界能源的 20%，2011 年，我国消费石油 4.7 亿吨，成为世界第二 大石油消费国;消费天然气 1305 亿立方米，已成为世界第四大天然气消费国。2011 年油 气消费的增长，相当于当年世界油气新增产量的 25%，新增石油进口量占世界石油新增产 量的 63%，2012 年我国一次能源消费总量已达到 36.2 亿吨标煤，但能源利用率并不高， 我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的 2 倍、美国的 4 倍、日本的 4.4 倍，也高于 巴西、墨西哥等发展中国家。 全国一次能源净进口 5.3 亿吨标准煤，比上年增长 12.9% 。石油净进口 2.66 亿吨， 对外依存度达到 56.7% 。天然气净进口量为 281.8 亿立方米，对外依存度 21.56% 。有 专家预测，到 2030 年，石油对外依存度可能接近 70% ，天然气可能接近 40% 。 目前，我国能源消费呈现以化石能源为主的格局，不仅是第一大能源消费国，也是最 大的二氧化碳排放国。有数据表明，空气中的固体颗粒绝大部分是由能源产生和消费活动 造成的，我国二氧化硫、氮氧化物、烟尘和二氧化碳等污染物排放，相当的比重都源于煤 炭。全国 20 多个省份 104 个城市空气质量达到重污染的状况，环境压力比世界任何国家 都大。 未来，我国靠高耗能支撑快速发展的路子已经走不下去了，经济发展面临的最大课题 1 就是必须走绿色发展之路，真正构建生态文明的现代化产业体系，实现能源的永续利用。 材料 2 主体功能区规划就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力 统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化布局，确定不同区域的主体功能。 根据国家战略和广东实际，历时六年编制的《广东省主体功能区规划》将全省 17.98 万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展(即限制开发)和禁止开发”四 类区域，具体为： ◆优化开发区域——包括属于国家级优化开发区域的珠三角核心区，含广州、深圳、 珠海、佛山、东莞、中山 6 个地级以上市的全部县(市、区)，以及惠州市、江门市、肇庆 市的城区。 ◆重点开发区域——包括属于国家重点开发区域的海峡西岸经济区粤东部分 (即汕头、 潮州、揭阳、汕尾四市)和北部湾地区湛江部分(即湛江市)以及属于省级重点开发区域的粤 西沿海片区、珠三角外围片区和粤北山区点状片区三个区域，共 40 个县(市、区)。 u 生态发展区域——包括属于国家重点生态功能区的南岭山地森林及生物多样性生态 功能区粤北部分 11 个县(市)，省级重点生态功能区共 15 个县(市、区)，以及分布在重点 开发区域胡 7 个山区县的 29 个生态镇。 u 禁止开发区域——包括依法设立胡各级自然保护区有情各种需要保护的区域，呈点 状分布于全省各地。截止目前，全省共有 911 个禁止开发区域。今后新批准设立胡各级自 然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地及世界 文化自然遗产等，也将纳入禁止开发区范围。 另据《广东省海洋功能区划(2011-2020 年)》，广东管理区域将划分为 14 个区域， 以各自胡定位进行开发管理，同时明确了海洋功能分区，包括 22 表农渔业区、43 个港口 航运区、46 个工业与城镇用海区、3 个矿产与能源区、47 个旅游休闲娱乐区、59 个海洋 保护区、16 个特殊利用区及 22 个保留区。 材料 3 今年全国“两会”上，雾霾天气牵出胡环保议题备受关注，除引出重拳出击防止污染的 思考外，能源消耗方式也引发人们的反思。 作为佛山的绿色屏障，三水一直通过新能源的应用为佛山乃至全省探索绿色发展新路 自 2009 年引入首家太阳能企业开始，三水已形成一条从晶硅生产到工程安装比较完善的 产业链条，并深耕终端应用领域撬动新能源胡规模化推广。 去年，三水入选全国首批分布式光伏产业示范区，预计三年内完成 130 兆瓦的装机容 量，位列全国第六，目前，已建成 13.6 兆瓦，其中三水最大胡光伏发电站年发电量约 2 800 万度，节省电费达 80 万元。 “向污染宣战，新能源是把利器。”光伏发电站建设负责人表示，项目建成后，年均发 电量约 1.3 亿度，25 年内能将减少标准煤使用 102 万吨，减少二氧化碳排放 265.3 万吨、 二氧化硫 29 万吨、氮化物 7140 吨、粉尘 1594 吨。 该负责人表示，光伏作为新能源产业的核心支柱，预计到 2100 年将占全球能源使用 量的 50%以上。目前，三水的分布式光伏项目已走在全国前列，具有较好的示范作用。 “三水在新能源产业具有一定的基础，政府提出打造广佛肇绿芯，一直非常重视绿色产 业的发展。”一家太阳能科技公司的负责人表示，三水无论是城市规划还是产业布局，都按 照绿色发展、生态文明、可持续发展来做，真正是“既要金山银山，也要青山绿水。” 作为三水区大塘工业园的环保经营方，某企业的环保版图不断扩张，园区运营、污处 理之外，近期更是开始瞄准传统能源的高校利用。该企业负责人对环保有着自己的看法： “无论是新能源还是传统能源，最重要的就是充分利用，最大限度地减小污染，实现节能减 排。” 材料 4 循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，是以资源的高校利用和循环利 用为目标，以物质闭环循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流 动方式运行的一种经济模式。以下是化溪县发展循环经济的两个典型案例。 案例一： “一家造纸厂污染一条河”，这是人们对造纸企业的固有印象。而相对于木浆造纸，传 统草浆造纸高污染和高耗水的程度更是 令人咋舌。“不要用草类制浆，用商品木浆和废纸 制浆”几乎成了森林资源匮乏地区造纸企业的普遍选择。然而，林全纸业却“偏执地”发展秸 秆造纸。 林全纸业的考虑是，我国是农业大国，适合制浆造纸的稻草、棉杆、玉米秸秆的年产 丰富，化溪县在此方面具有很大的资源优势。在提倡资源节约和环境保护的大环境下，草 浆造纸逐步取代木浆造纸才是趋势。 基于这样的认识，林全纸业从提高废水处理水平入手，引进、吸收、升级 国际领先技术，研发出了新的废水处理技术。经过短短两三年时间的努力，便将污染 严重超标的废水治理达标，还提高了废水日处理能力，满足了企业扩大生产规模的需求。 在不断加大治理污染的过程中，林全纸业还研发了非木纤维“置换蒸煮”制浆新工艺、 秸秆清洁制浆技术和环保型秸秆本色浆制品技术等，在改善纸浆质量使之优于阔叶木浆且 大幅降低制浆成本的同时，还大大降低了吨浆、吨纸的水耗、能耗，降低了制浆废水中化 学需氧量的负荷。目前，林全纸业的废水排放不但大大优于国家规定的水污染物综合排放 3 标准，即使用更为苛刻的美国、欧盟标准来衡量也已经毫不逊色。 林全纸业围绕秸秆制浆造纸这一过程，还研发了制浆废液沼气化技术和喷浆造粒生产 有机肥技术，真正做到了“一草三用”：采用秸秆等农业非木纤维原料中的纤维素生产纸浆 纸制品，用秸秆中的低糖类物质生产沼气，利用沼气渣生产有机肥料，建立了资源循环链 条。他们还收购工业废氨液进行自备电站锅炉的烟气脱硫，生成亚硫酸铵回用制浆过程， 实现了企业与社会资源的“大循环经济”，自身也从“废物资源化”中受益匪浅。 通过主动创新技术，林氏纸业已经从污染严重的造纸企业成长为符合生态文明要求的 以造纸业为主的大型集团。 案例二： 目前，很多地方的水泥产能都严重过剩，化溪县境内的不少水泥厂也在亏损。随着华 荣集团以电力、水泥、啤酒为核心的三家企业在化溪县相继建成、投产，化溪循环经济产 业链初步形成，华荣水泥厂去年反而实现了一个多亿利润。华荣集团总经理崔先生认为， 这很大程度上得益于循环经济下的协同效应。 水泥厂在两年前投产后，开始使用电厂发电过程中产生的粉煤灰和炉渣，每年节约 1200 万元左右。现在电厂每年从水泥厂采购石灰石粉，水泥厂一年还可以在这里赚 300 万元。 啤酒厂使用电厂提供的蒸汽，节约了另建锅炉房、从水库铺设原水管道、建设污水管 网等投资 2000 万元;由于啤酒厂不用单独设立煤场，还节约了至少 30 亩徒弟;运行上，也 没有了锅炉房煤渣处理、烟尘处理，以及原煤消耗、烟尘排放等。啤酒厂每年产生的 80 万吨中水，直接供给电厂作为循环水的补充，节约了水资源。 啤酒厂如果单独处理硅藻土、生活垃圾，需要耗费大量资源，而就近拉到水泥厂，进 入高温炉窑就轻松消灭了，每年节约的处理费用至少 300 万元。 当然，这些不过是众多协同效应中的一小部分。在华容循环经济产业园内，每年由于 协同带来的巨大经济效益要以数亿计。 “没想到能产生如此大的经济效益，没想到 3 家合作如此和谐，没想到发展如此快速。 一家有什么需求，随时告诉对方，比如车辆、餐厅使用等。电厂男员工多，有很多在啤酒 厂、水泥厂找到了另一半，这也是一种 “内部协同”。”啤酒厂总经理罗先生说。 崔先生感慨：“3 厂必须配合，协作。没有水泥厂，电厂无法满负荷发电，没有电厂， 水泥厂、啤酒厂也不会建在这里。” 现在，华容循环经济产业园内已经形成了内部的小循环和 3 个协同企业之间的中循环， 这还只是工业领域的循环。未来，华容还要将啤酒厂的酒槽等用于养殖、种植，实现工业 与农业的对接，并且纳入风力发电、燃气等产业，逐步扩大循环产业链。 4 材料 5 “踩着丰富的矿产，呼吸着最新鲜的空气。”这句话令很多人引以为豪，昭示着这座城 市拥有丰富的矿产资源和优良的生态资源。 韶关是华南重工业基地和广东战略后方，也是广东省的生态屏障，生态资源最为富集 全市森林覆盖率 72.5%。居全省之首。然而 2010 年以来，韶关市 8435%的国土相继被 划入国家和省级重点生态功能区，同时，韶关被列入国务院公布的第三批 25 个资源枯竭 型城市名单。在传统的资源型工业发展受到极大限制的情况下，转型和升级，形成生态文 明的产业结构已经是韶关市发展经济的必然要求。 如何变生态优势为发展优势，实现从“卖资源”到“卖风景”的绿色转型 ?韶关市委、市政 府近年来确立了旅游业作为全市新的经济增长点和第三产业龙头的地位。 2010 年，丹霞山正式入选世界遗产名录，成为广东省唯一的世界自然遗产。景区周 边几乎家家户户都盖起了楼房，吃上了“旅游饭”。2012 年，韶关市接待游客 2117.86 万 人次，旅游总收入达到 155.88 亿元，同比分别增长 15.02%和 20.28%，在整体经济放 缓的情况下，韶关市的旅游业保持了良好的发展势头。 一位游客在游记中这样描述：“一条清澈的小河蜿蜒而过，小河旁风车在夏日凉风中咿 咿作响。记得 5 年前来这里时，这条河流的还全是生活污水，臭气熏天，如今，大大变样 了。小河边上，一些外出村民闲置的农舍，已经被开发者租了下来，无论墙头上印着的毛 主席头像和语录，还是屋内原有的劳作工具，都完整保留着，供游客参观。穿过农舍，但 见古木参天，茂林修竹，姹紫嫣红，一片清凉，再前行就是一片碧绿的田野，一条绿道从 田野中穿过，供人们骑车散步，绿道尽头又是一路好风景。” 2012 年，韶关市又提出了“环丹霞山生态旅游产业园”的总体规划，产业园由“一核两 环”组成：“一核”为 168 平方公里的丹霞山世界自然遗产保护区，“内环”为 124 平方公里的 遗产地缓冲区，“外环”为 305.8 平方公里。 我国发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，将加快培育和发展节能 环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略 性新型产业。韶关市立足本市发展战略性产业的优势进行了规划，培育发展节能环保产业 以节能、环保和资源循环利用三个领域为重点，扶持金属综合回收产业做大做强， 将废物 处理产业与韶关稀土资源开发 相结合，做大做强有色金属产业 ;开发以中药材为基本原料 的现代中药，抗肿瘤药物、保健食品等系列产品，逐步建立生物制药、现代中药、名贵药 材种植、保健食品等几大领域协调发展的产业格局;以先进制造业中的液压油缸、铸锻件、 汽车零配件等产业话语权为依托，加强技术创新。提升产品档次，向高端装备制造业进军 将韶关建设成高端装备制造业重要配套基地。 材料 6 G 市推出的公共自行车服务已经运营三年，为了给市民提供更好的服务，市交委(交通 主管部门)主持召开了一次意见征集座谈会，邀请了部分市民和公共自行车服务管理服务公 5