2016年广东公务员申论考试真题及答案-县级

2016 年广东公务员申论考试真题及答案-县级 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2.参考时限：阅读资料 30 分钟，参考作答 90 分钟。满分：100 分。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定材料 资料 1 创新是引领发展的第一动力，在新一轮科技革命中，世界各国都在摩拳擦掌，都想以 科技为核心创新发展，争取发展主动权。也许有人觉得创新应该是科研院所、“高精尖” 行业与有关部门的事。殊不知，现代社会发展日新月异，竞争日趋激烈，“知足常乐”已 经难以长久，“抱残守缺”更会惨遭淘汰。 就在日前，九段高手、世界冠军李世石以 1∶4 败给了机器人“阿尔法狗”.为此，有 人忐忑不安，人类智慧是否真的要被机器碾压？其实，人工智能围棋软件与人类棋手的对 弈，终归是人与人的对决，确实地说是在人类科技发展的基础上，某个人群研发的高科技 在挑战某个人的智商。正如有评论所言，我们最该震惊的不是“阿尔法狗”的“神力”,而 是其背后的研发团队、公司乃至国家的科研创新精神和战略前沿技术实力。 在新形势新机遇下，党和政府把创新摆在发展全局的核心位置，就是要以创新为支撑， 趟过改革“深水区”;就是要以创新为驱动，提速发展“中国号”.因此创新已经成为我们 每个人都要面对的新课题。创新要从我做起，从现在做起。 资料 2 广佛地铁连通广州西朗至佛山魁奇路。作为全国首条城际地铁，每天数以万计的“广 佛候鸟”.很多人也许不知道，广佛地铁的设备大部分出自国产，屏蔽门由东莞一家玻璃幕 墙工厂制造，检票闸机源自佛山的五金机械厂，综合控制的“大脑”系统则出自广州天河 软件园。 在背后主导一系列技术创新的，则是广州的佳都集团。这家国家火炬计划重点高新技 术企业从传统电子分销转而经营“互联网+智能轨道交通”等业务，乘国家发展轨道交通的 东风，依托持续的科研投入，掌握了智能轨道交通、屏蔽门、自动票检综合控制和视频监 控四大核心技术。在完成科技转型的同时，该企业以“供应链管理模式”带动下游产业升 级，在轨道交通智能化业务与智能安防业务上就有 200 多家供应商为其配套，原来传统的 五金厂、玻璃厂、塑胶厂、机械厂成为高端装备、ICT 增值服务提供商，仅广州地铁上该企 1 业供应的检票、闸机设备就占了“半壁江山”.据不完全统计，该企业每 10 元的智能化系 统可带动周边传统产业 50 亿元。 资料 3 2015 年 1~10 月，我国乘用车累计销售 1648.47 万辆，同比增长 3.89%,中国车市以“低 增长”的方式缓慢前行，人才匮乏成为制约汽车行业快速发展的最大瓶颈。据汽车行业一 专家介绍，目前中国汽车行业研发、生产技术人才缺口 40 万，汽车销售和售后人才缺口 70 万，累计缺口达 100 多万。他说，“整体而言，目前汽车行业人才参差不齐，缺乏高精尖 人才，影响中国由汽车大国走向汽车强国的步伐。” 对于我国机器人产业而言，最大的难题则在于技术。近两年，中国本土机器人厂商猛 增至近千家，但主要扎堆低端机器人的制造。减速器，特别是被机器人产业内称之为机器 人“御用”的 RV 减速器在我国起步太晚，基本空白。RV 减速器设计需要专用软件，仅通过 测绘无法得到精确齿形数据，零件加工精度要求极高，加工困难。由于无法简单“山寨”,RV 减速器的自主研发道路及其艰难。到目前为止，中国人申请的 RV 减速器专利仅 26 件，有 效专利只有 13 件，发明专利只有 2 件，且都不属于核心技术。国外申请人在华申请了专利 47 件，其中有效的 26 件，全部是发明专利。 近年来，随着创新战略的加快推进，我国研发支出呈现迅速增长趋势，研发经费占 GDP 的比重逐年增长，2013 年首次突破了 2.08%.2014 年研发经费占 GDP 的比重提升至 2.09%. 数据表明，我国正在向创新型国家转变。尽管如此，相比发达国家，我国仍有不小差距。 据统计，美国 2012 年的研发投入为 4535 亿美元，中国 2014 年相关投入约为 1.3 万亿人民 币，不足美国 2012 年的一半。作为科研经费投入的当然主题，目前，我国超过 70%的研发 经费来自企业，但与国际同行相比，我国企业的研发投入强度还有差距，如华为的投入强 度为 8.9%,而微软近 14.6%;东风汽车为 2.1%,而日本丰田为 3.6%,德国大众为 5.2%. 此外，我国用于基础研究的经费长期偏少，2013 年用于基础研究的经费仅占研发经费 总额的 4.7%,远低于发达国家 15%~25%的比例。我国企业用于基础研究经费的贡献很少，仅 占全部基础研究经费的 1.55%,远远不及美国的 21.33%. 技术研发固然困难，不让他人觊觎自身成果也不容易，按相关规定，申请专利必须公 开专利说明书，而专利说明书一经公布，专利发明的思路及技术特征就公开，专利批准又 需要长时间等待，这样一来，专利尚未得到授权保护，就可能已被侵权。盗窃专利技术的 速度往往要比申请专利保护的速度快得多。因此，创新者很容易陷入这样的窘境--不申请 专利，知识产权得不到保护；申请专利，知识产权也难得到保护。 更重要的是，相对于窃取专利所获得的巨额利润，侵权者所付出的违法成本明显过低， 2 这使得许多企业不愿投入资金自主研发。而是想方设法窃取他人的专利，甚至以此为“优 势”对专利拥有者展开“成本价格战”.这不仅扰乱了市场秩序，也很容易把发明者及其企 业置于死地。 “好酒也怕巷子深”,企业产品没有品牌，打不出品牌，想拥有市场自然难上加难，以 医疗器械领域为例，我国该领域约 80%的 CT、90%的超声波仪器、90%的磁共振设备、90%的 心电图机、95%的心脏起搏器等市场被跨国公司垄断。造成这一局面的原因，一方面是国产 医疗器械在核心技术上还存在不足，另一方面则不妨归结为国人的“歧视”.对此，某 CT 制造企业首席执行官就曾明言，在合资期间，同一条 CT 生产线上，既贴牌生产“飞利浦” 产品，也生产自主品牌的产品，一模一样的质量，贴上洋标签，市场价格就要高出许多。 要想攻占国外品牌据守多年的市场，并不容易。 《中国制造 2025》指出，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之 基。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国 的必由之路。经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、 独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要 力量。但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。推进制造强国建设， 必须着力解决上述所反映的我国制造业存在的普遍问题。 资料 4 “众创空间”是包括创客空间、创业咖啡等孵化器模式的新型创业服务平台的统称。 2015 年 1 月 28 日，国务院常务会议确定支持发展“众创空间”,并为创业创新搭建新平台 提供政策支持。以下是有关“众创空间”的几个具体案例。 案例 1: 东部某市福地创业园 D 幢顶楼的福云咖啡馆内，清一色年轻面孔，有的对着电脑忙碌， 有的边喝咖啡，边在人群中观察着别人……咖啡馆经常举办沙龙，走动的都是互联网圈内 人。一年多前，杨洋与两个小伙伴创办公司，准备开发拼车软件，租下了咖啡馆西侧角落 的一张桌子。“围着这张木桌，最多只能坐 6 个人。我们每个月总共付给咖啡馆 5000 元， 其中 2500 元是租金，2500 元是消费券，还提供免费 Wi-Fi.”在这里，他们只需点上一杯 咖啡，便可以坐上一天，入驻团队还可以在这里得到便捷的法务和税务咨询、工商注册以 及社保对接服务。杨洋盯着走进走出的人，不断物色技术高手，很快招到了一个花名叫“蚂 蚁”的海归。这位 20 多岁的年轻人，为杨洋开发出针对苹果手机的拼车软件，不久，杨洋 又在咖啡馆里找到了花名“蟑螂”的互联网技术高手，“蟑螂”很快搭建了后台数据运行 库。上线后不久，这款拼车软件就已经拥有上万的用户。 3 案例 2: 在中山大学北门附近的巷子里，有一栋不起眼的楼房，走进去却别有洞天：拥有 350 个卡位的大办公间里，上百名青年在用电脑工作；小会议室和办公室里也都举行着各种项 目的讨论会。这里是刚刚建立一年多的中大创新谷，入驻的创业团队不仅可以得到工商注 册、财务、法律咨询服务，更有专业的行业分析和前景指导。这里常常举办云珠沙龙、云 珠风暴会以及云珠论坛，邀请行业相关人士与数以千计的青年一起分析、讨论创业经验和 产业态势。创新谷还联合知名投资机构及天使投资人，共同指导、打磨创业项目，并予以 投资。 案例 3: 某医疗园背靠母公司近 30 年的医疗器械行业实力，建立了一批生物医药公共技术支撑 服务平台，为企业提供技术实验服务和成果测试服务。该园总经理吴冬梅介绍：“医疗器 械领域孵化需要专业的技术服务平台，生物医药的成果转化也需要专业技术和资金的支持， 因此，建设具有专业服务能力的生物医药大型综合孵化器十分必要。我们走的完全是专业 化、产业化、市场化运作的路子，便于孵化平台与各创投基金的合作，能灵活选择合作方 式。项目的进入和退出都遵循市场规律，使项目孵化更加精准、高效。”专业化发展也正 进一步扩大园区产业集聚效应。“对面楼三楼和五楼的公司就是我们的重要器件供应商。” 园内一家电子科技公司经理说，他们的主营业务是 B 超仪器，而入驻医疗园后发现，园内 聚集了很多生产 B 超仪器零部件的企业，“我们肯定是优先和园内企业合作，既方便快捷， 生产效率也得到了保证”. 案例 4: 2015 年年初，某知名物业集团打造的智慧产业创新园区正式投入运营。该园区总面积 10 万平方米左右，前身是旧厂房。在对其周边的商业氛围、配套设施等进行评估后，该集 团重新规划，升级了这一园区，规划建设智能机器人、智慧园区系统、智慧安防、智慧公 寓、无线传输、智慧电子商务、无线支付、智慧终端、小微企业孵化器、小微企业加速器 等十大产业功能区，集智慧产业研发、高端人才引进、综合增值服务于一体，并将引进约 100 家科技企业、研发机构及金融、科技中介等专业配套机构，提供就业岗位 3000 多个， 预计年产值约 30 亿元，比改造前增加了 25 亿元。同时，这一园区还将设立专业服务管理 机构，为各进驻企业提供：产品交易平台、融资担保平台、信息交流平台、产学研平台、 物流运输平台、人力资源平台、企业管理咨询平台等七大服务平台。 案例 5: “众创空间”的热潮已经从一、二线城市蔓延至三、四线城市。西部某市表示到 2016 4 年，各高等院校至少打造 2 至 3 家“众创空间”,全市“众创空间”达 500 个以上；到 2020 年，全市“众创空间”达 1000 个。但三、四线城市“众创空间”发展迅速，大多处于盲目 跟风的“有店无客”的尴尬境地，有人的没有项目，有项目的没有资金，有资金的没有配 套服务。 2015 年 9 月，“磁湖汇”在中部某三线城市正式开业。这一“众创空间”是由政府主 导、专业公司运营、市场化运作的新型创新创业服务平台。如何在各方面资源都匮乏的三 线城市健康运营，成为了摆在“磁湖汇”面前最大的问题。“磁湖汇”号称要筹集一亿资 金，来打造一个多元的资金扶持和投融资体系，其中包括大学生创业项目扶持资金、创业 担保贷款基金、科技天使投资基金和创投基金及风险补偿金。但是面对庞大的创客群体， 这一亿的资金是不是杯水车薪呢？ 创客想要成功，光有资金也是不够的，还需要专业的创业指导老师。而三、四线城市 的导师资源，一般都是本地企业家为主，这些企业家们在实战上有一定的优势，但在创业 指导上与一、二线城市的导师难免有些差距。 资料 5 2014 年，国家知识产权局受理的国内职务发明专利申请中：企业申请 48.5 万件，同比 增长 13.6%;高校申请 11.2 万件，同比增长 13.7%;科研机构申请 3.9 万件，同比增长 8.3%; 机关团体申请 1.2 万件，同比增长 23.5%.国内职务发明专利授权中，企业专利占比 63.0%, 高校专利占比 26.0%,科研机构专利占比 9.6%,机关团体专利占比 1.4%.高校和科研机构的职 务发明申请和授权数量仅次于企业。然而，我国科技成果转化率只有 10%左右，技术进步对 经济增长的贡献率只有 29%,远低于发达国家 50%的水平。以高校为例，被转让、许可的专 利占有转化价值“活专利”的比例仅为 2.03%. 在政府资助的科研项目中，专利数量是验收标准之一，成果转化却极少成为标准，高 校和企业科研人员申请专利很多只是为了晋升或荣誉，而不是为了促进科技创新或商业应 用。技术转移并非高校考核科研人员的指标。另一方面，高校既缺乏技术转移专业人员， 也很少有专门的技术转移机构。且高校的大多数科技成果属于国有资产，高校缺乏自主处 置权。以技术入股为例，高校需要就评估定价问题报请教育部门审核，再由教育部门报请 财政部门批准，这一过程相当漫长。而科技成果往往具有明显的时效性，未等程序完结， 就可能已经丧失价值。 斯坦福大学教授哈伯在一次采访中谈到：“作为一个教授，我在商业上不是行家，也 不会拟合同。让一个教授与企业面对面沟通，我认为是不太可能成功的。将专利商业化， 我需要懂专利权的律师，需要擅长商业化的行家。在美国，几乎每个高校和科研机构都有 5