2016年广东广州公务员申论考试真题及答案

2016 年广东广州公务员申论考试真题及答案 给定材料 材料 1 牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵 地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒 体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构、 规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动 中华文化走出去。 ——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 中共十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”时 期，中国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划，发展积极向上 的网络文化，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。我们的目标，就是要 让互联网发展成果惠及 13 亿多中国人民，更好造福各国人民。 构建良好秩序。网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩 序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法 构建良好的网络秩序，还有利于保障广大网民合法权益。网络空间不是“法外之地”。网络 空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应遵守法律，明确各方权利义务 要坚持依法治国、依法办网，依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。同时，要加强 网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、 修复网络生态。 ——摘自中共中央总书记、国家主席、国家军委主席习近平 《在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》 材料 2 公共理性是一种具有主体间性和公共性的交往理性，它往往通过公共舆论的话语方式 得以展现。在现象学的思想中，主体间性又被称为交互主体性，即在社会交往过程中，不 是以自我利益为中心、将他人看作自己的对立面，而是将他人看作是另一个“我”的存在， 以同情之理解甚至是“移情”的方式与他人产生交流与共识。公共理性的主体间性特质就表 现为它不是个体的实践理性，而是社会公众在社会交往过程中通过对话、协商、反思等形 式所形成的公共性的理性原则。虽然一些人在公共事务中更具有远见卓识，但他们依然要 考虑其他人的情感和立场，能够通过换位思考和理性说服的方式与大多数人达成共识。 在现代社会，公共舆论主要是通过新闻传媒和文化传播的方式得以表达，在新闻传媒 中，有两种不同的舆论向度，一种是表达政府的政策和意识形态导向，自上而下地影响着 公众的舆论和文化生活，有学者认为这种方式产生的是“准公共舆论”，它是由政府或智库 所提出的机制化的理论、政策和宣传导向，虽然它也以公共舆论（如官方媒体）的方式表 达出来。 另一种舆论向度是由代表着公共意见的知识分子和大众传媒所提出，他们表达的是公 众对于某些政策和事件的反思与评论，不仅通过新闻传媒加以表达，还以文化传播的方式 产生深远的影响，因为这种舆论更能够表达公众的心理期望，因此往往被作为社会发展的 代表性思潮而影响着政府的决策和行政方式，对于公共领域和公共理性的建构与发展起着 重要的作用。 公共理性蕴涵着沟通、协调、妥协、宽容、参与、自主、公平、调适、公正、责任、 法治、对自我的适度怀疑与对他者的信任、健全的权利义务感等一系列公共调适能力。现 代生活需要公民理性有序地参与和表达自己的意见和观点，需要他们自主地调适环境要求 而不是人云亦云或敷衍塞责，需要对权利与义务关系保持健康的认知感。 材料 3 在信息时代、随着互联网以及 QQ.博客、微博、微信等新型交流媒介的出现，大众媒 体日益发生“蜕变”，这种“蜕变”体现为大众传播与人际传播的融合、传统媒体与移动媒体的 融合。原来传统媒体一统天下的内容生产领域，正在由个人、自有媒体 (传统媒体的新形 态)、公众平台和个人媒体共同操持。 据中国互联网络信息中心统计，“十二五”期间，我国已初步建成快速便捷的网络环境 网络覆盖更广，中国固定宽带接人端数达 4.07 亿个，覆盖全国所有城市、乡镇和 93.5%的 行政村。网络速度更快，8MM 以上接入速率宽带用户占比达到 53.4%，20M 及以上接入速率 用户占比达到 19.6%。手机一族随处可见，微博、微信客户端广泛流行，百姓无论是了解 信息资讯，还是缴纳水电费用、或者是处理工作事务，只要手里有一部手机，都可以轻松 解决。2015 年 7 月 21 日，中国互联网络信息中心发布《第 34 次中国互联网络发展状况统 计 报 告 》 ， 报 告 显 示 ， 我 国 网 民 上 网 设 备 中 ， 手 机 使 用 率 达 8M3.4% ， 首 次 超 越 传 统 PC8M0.9%的整体使用率。 有专家认为、网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已是网络大国。如今，从 PC 端到移动端，这个超越既是因为一系列智能移动设备的兴起与应用，也离不开互联网基 础环境的全面优化。这是我国迈向网络强国的重要一步。 现在，互联网已经不是一般的沟通工具与信息途径，它承载着信息传播、情感宣泄、 思想碰撞、社会批判、利益表达、民主监督、法律审判、政府治理、国际博弈等各种功能 以及人与人之间分享、合作、协调一致行动的能力，突破了过去交易成本的限制，个人影 响社会发展进程的主动权被大大加强了。许多突发事件的舆论中心逐渐集中在微博、微信 等新媒体的传播上，尤其是各种寻人、寻求帮助等信息可以达到发动全民参与的效果，这 是传统大众媒体所不可比拟的。有研究者曾对近年来 210 起中国重大舆论事件进行研究， 网络舆论在 67%的事件中起到了推动政府解决问题的积极作用，71%的微博使用者认为， 微博提高了他们对政治的关注度。 材料 4 网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之两轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进 统一实施。党的十八大以来，网络立法进程明显提速，特别是中央网络安全和信息化领导 小组成立以来，颁布实施 40 余部互联网相关法律法规，依法维护网络安全。 与此同时，从 2014 年开始，国家互联网信息办公室组织开展了打击伪基站、铲除网上 暴恐音视频、移动即时通信工具治理等 20 多项专项行动，出台了“微信十条”“账号十条”“约 谈十条”等规章制度，网络空间日渐清朗。 网络空间法治化的快速推进，带来的是网上不良信息的大幅减少，网络谣言、网络暴 力、网络色情等违法、不良内容得到有效遏制；带来的是广大网民更加自觉地尊法守法， 自觉做有高度安全意识、有文明网络素养、有守法行为习惯、有必备防护技能的“中国好网 民”。 材料 5 近日，“拆围墙”成为议论热点。围绕这一话题的过度讨论，是对《中共中央国务院关 于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）这一重要文件的 断章取义，不利于对政策精神的全面理解和把握。 《意见》是时隔 37 年重启的中央城市工作会议的配套文件，是“十三五”乃至未来一段 时间中国城市发展的“路线图”。纵观全文，《意见》从强化城市规划工作、塑造城市特色 风貌、提升城市建筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、 创新城市治理方式等方面提出了加强城市规划建设管理工作的重点任务。不仅如此，《意 见》还对棚改安居、优化街区路网结构、污水大气治理等提出了具体的量化目标。 由此可见，《意见》是对城市规划建设通盘考虑的一个整体规划，各项措施任务之间 彼此关联统一。如果用孤立的眼光，只盯着某一点，必然会以点带面、以偏概全，就不能 全面正确地理解规划的内涵精神。 这种“一叶障目”看政策的现象也非偶然。在去年十八届五中全会会议决定发布后，舆 论焦点几乎全放在了“全面放开二孩”政策上，而对于“十三五”规划中的许多重要内容关注明 显不够。 对于普通受众而言，关心与自己生活密切相关的问题并对此提出意见和建议，本身无 可厚非。但问题的关键是，受众的关注点是和媒体的信息内容释放密切关联的。这样，一 个重要问题就需要媒体工作者认真思考，那就是：怎样全面客观地报道重要的决策部署？ 怎样让普通受众了解到政策全貌进而能够全面地理解其精神内涵？ 由此，媒体要学习如何正确认识和全面理解政策精神。习近平总书记对此有深刻阐述 要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、 系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性 与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体，又不能 以整体代替局部。习近平总书记这一重要论述，是我们理解和把握中央决策精神应该遵循 的根本原则，也是媒体开展政策宣传报道的正确方向。 在新媒体时代，新闻媒体对于党的重要决策部署的宣传报道更要高度重视，认真研究 要吃透政策精神，找好切人点，多角度多层面地予以呈现，做到全面客观、释疑解惑。 材料 6 在论述宣传思想工作时，习近平总书记强调我们要有“阵地意识”。他提出，宣传思想 阵地，我们不去占领，人家就会去占领。而当前，需要把网上舆论工作作为宣传思想工作 的重中之重来抓。这是因为，网络的发展深刻改变着舆论格局、拓展着宣传思想阵地，是 当前中国的一个重要变量。习近平总书记在《在全国宣传思想工作会议上的讲话》等文中 引用战国时期《尹文子•大道上》里“是虽常是，有时而不用；非虽常非，有时而必行”这句大道上》里“是虽常是，有时而不用；非虽常非，有时而必行”这句 古语，也是告诫宣传思想工作者，在网上舆论工作中，不能用不灵的老办法、低效的旧办 法，而是要开创新的手段，解决好“本领恐慌”的问题，真正成为运用现代传媒新手段新方 法的行家里手。这就需要深入分析网上舆论工作的特点和规律，寻找与过去的宣传思想工 作的共通之处与差异所在，才能有针对性地做好工作。 近期，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上又强调指出，新闻舆论工作要适应 形势发展、积极改革创新、切实提高舆论工作能力水平。新闻舆论工作者要增强政治家办 报意识，在围绕中心、服务大局中找准坐标定位，牢记社会责任，不断解决好“为了谁、依 靠谁、我是谁”这个根本问题。在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是高举 旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄 清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。 材料 7 今年春节期间，“上海姑娘逃离江西农村”“霸气媳妇回农村掀翻桌子”等文章广泛流传， 引起媒体和网民热议。然而，有关部门、媒体和网民的调查发现，这些文章都是虚构之作 属于虚假信息。记者就事件真相采访了国家互联网信息办公室发言人姜军。 问：这些文章的真相是什么？ 发言人：近日，“上海姑娘逃离江西农村”的消息引发广泛关注和激烈讨论，我办密切 关注此事的网上舆情发展，并联合相关部门组织开展调查工作。经查，这是一则假消息， 发帖者“想说又说不出口”并非上海人，而是江苏省的一位女网民，因春节前夕与丈夫吵架 不愿去丈夫老家过年而独自留守家中，于是发帖宣泄情绪，内容是虚构的。而之后在网上 自称“江西男友”回应的网民“风的世界伊不懂”，和发帖者素不相识。此事的缘起是出于泄愤， 经过网民的大量转发和媒体的广泛报道，最终成为一起舆论事件。有关调查结果，江西有 关部门已经公布。 2 月 14 日，一篇名为《春节纪事：一个病情加重的东北村庄 (返乡日记)》的文章在 《财经》杂志微信公众号发表，文中父亲濒死时儿子却用低保金“行乐痛快”、媳妇骂婆婆 “老不死的东西”。然而，新华社记者深人事件发生地调查，发现“返乡日记”并非“返乡之作” ， 文中的时间、人物、地点都是虚构的。 此外，某自媒体还发布文章《霸气媳妇回农村：光干活不让上桌掀翻了自己做的一桌 子菜》并配图。当网民质疑其真实性时，该发帖者称，“真假其实无关紧要”。 上述文章涉及城乡话题，引起社会广泛关注。一些媒体及媒体法人微博、微信账号的 参与转发和报道，对舆情发酵起到了推波助澜的作用。许多有责任感的网民通过理性分析 指出文中的疑点，在线上线下核实印证后，事实真相逐渐明晰。我们希望，有更多的网民 能够理性发声，共同营造风清气正的网络环境。 材料 8M 6 月 21 日晚，在某市江滨新民路附近的狗肉馆，几名爱狗人士与当地食客发生冲突， 导致一名食客嘴巴处流血。事件引发附近民众聚集，而冲突双方亦被警方迅速带离现场。 在此之前，“××市狗贩虐狗逼爱狗人士高价买狗”的新闻早已引爆网络舆论，尽管这两 起事件备受争议，细看起来却显得有些面目模糊。在 21 日当天冲突的起因更是语焉不详， 无从分辨是非。 作为一个公共话题，爱狗吃狗之争的讨论，也没能逃出一直以来的公共讨论的痼疾， 变成了非此即彼的标签化论战，你来我往好不热闹。其中不乏“机智”的语言交锋，但这些 交锋完全没有被引用的价值，仅靠“抖机灵”只会深化论辩双方的隔阂，对于促进共识的产 生毫无益处。 也许在参与争论的人看来，这根本就是一场无法产生共识的争论。我们不否认这世界 上确实存在一些无法产生共识的争论，但爱狗吃狗之争不该属于此列。爱狗人士对于动物 福利的追求本身就是基于一种对文明的反思，而坚持吃狗权利的一方也在拿法治文明说事 而且这一争论已经在某种程度上成为了一个公共话题。 这个争论的唯一价值或许在于提醒我们，如今我们已经进入了一个价值多元的时代， 而对这种价值多元带来的冲突，我们还没有做好充分的准备。关于在价值多元时代正义将 以怎样的方式得以实现，一个重要途径便是“公共理性”，爱狗吃狗之争的失败之处恰是争 论双方“公共理性”的缺乏。 材料 9 摘自《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》： 第二条为了维护国家安全和社会稳定，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有 关规定追究刑事责任： (一)利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，煽动颠覆国家政权、推翻 社会主义制度、或者煽动分裂国家、破坏国家统一；