2003年广西公务员申论考试真题及答案

2003 年广西公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求“依次作答。 4．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考 证号等信息。 5．满分：100 分，考试时限：150 分钟。 二、给定资料 2003 年的春季，一场突如其来的非典型肺炎在我国部分地区迅速蔓延，虽然疫情主 要爆发在北京、广州等大城市，但广大农村地区也成为社会关注的焦点之一。以下是从国 内一些媒体中采集到的材料。 (1)4 月 18 日，农业部发出通知，要求各级农业部门做好农村非典型肺炎预防工作， 坚决防止非典型肺炎向广大农村地区扩散。通知特别强调，要阻断农民工因流动就业感染 疫病和成为向农村传播疫情的途径。 (2)卫生部常务副部长高强在 4 月 20 日的国务院新闻发布会上坦承，由于中国农民的 收入、农村医疗条件以及农民的自我防护意识相对比城市水平低，一旦农村发生疫情流行 后果将非常严重。 (3)长期以来，受政府投入不足及农村预防保健机构服务能力的限制，我国农村公共预 防保健服务显得非常薄弱。各地政府对县级预防保健机构的拨款平均只占其支出的 l/3 左 右，大部分款项来自业务收入，这使防疫站、保健站等把主要精力用于门诊、住院等有偿 服务的开展，计划免疫控制以外的某些传染病(如肝炎等)尚未得到有效控制，一些新的传 染病(如性病、艾滋病)发病率出现上升趋势，甚至出现了一系列注射器和针头未消毒而导 致大批农民感染艾滋病等触目惊心的恶性事件。 (4)中国农村医疗体系曾有过短暂的辉煌。新中国成立后，农村合作医疗体系曾给农民 提供了最初级的医疗卫生保障。20 世纪 70 年代，该制度与农村三级医疗保健网、赤脚医 生一起成为农村医疗的“三大法宝”。但是，80 年代以后，随着集体经济的衰落以及社会经 济结构的深刻变革，医疗卫生体制逐步市场化导向的改革使得农村合作医疗逐步解体。 90 年代后，政府在推进城镇医疗保障制度改革的同时，提出了“恢复与重建”合作医疗制度的 任务。但事实证明，除部分试点地区和城市郊区，农村合作医疗制度并没有像预期的那样 恢复和重建起来，其人口覆盖率始终低于 10％的水准，90％左右的农民成为毫无保障的 自费医疗群体。至于三级医疗预防保健网，更是受到严重冲击，一些已经消灭或控制的传 染病再度复发，农民因病致贫、因病返贫的现象比比皆是。 (5)据有关媒体调查，在一些农村地区，主要由乡镇卫生院承担着医疗卫生和防疫任务 ， 而其中不少活得“有气无力”。在对西部某省一个城市郊区的调查中发现，一些乡镇卫生院 医务人员，利用国家优惠政策，自由分散经营，全区 60 所乡镇卫生院，分散经营的有 22 所，约占 37％。分散经营的医务人员不纳税、不交管理费，有的还不承担法定义务，如预 防保健工作、传染病报告工作等。 国家、集体投入乡镇卫生院的固定资产，有的卫生院已经变成了职工获取个人利益的 工具。固定资产的折旧、集体积累和发展再生产根本没有纳入医疗成本，使得卫生院的房 屋越来越破，设备越来越旧。该区 60 所乡镇卫生院，仅有七台 B 超机，二台 X 光机，其 他就是血压计、体温计、听诊器等简单设备，诊治手段十分落后。 乡镇卫生院人员年龄老化，技术水平低下。年龄在 45 岁以下、具有医师以上专业技 术职称的只有 32 人，约占在职职工总数的 9％，职工中只有少数人员是正规卫生专业院校 毕业，绝大多数是跟师学艺和自学，还有一部分人连医疗基本知识都不懂，不少病无法及 时有效地诊断和治疗，医疗纠纷时有发生。 (6)1984 年财政制度改革后，财政经费逐级下放给省县乡各级政府自行支配，至 20 世纪 80 年代末 90 年代初，乡政府形成了“分灶吃饭”的一级独立财政，其中卫生经费也由 县财政划拨到乡政府直接管理。但由于乡政府缺乏懂得卫生知识的管理人员，对乡卫生院 的管理多是流于形式。加之很多地区乡财政捉襟见肘，出现了乡政府截流卫生经费的情况 甚至有的乡的工作人员的工资都是来自侠生经费。在卫生费用逐步减少的压力下，各地纷 纷出现了拍卖卫生院的一幕。 (7)据世界银行专家对中国近 11 年来的公共支出的分析显示，中国公共开支的分配向 富裕区域倾斜，而在区域内则向发展最快的省份倾斜。据统计，目前约占中国总人口 15％ 的城市人口享用着 2/3 的卫生保障服务，而约占 85％的农村人口却只能享用不到 1/3 的医 疗卫生保障服务。 三、申论要求 (一) 用 200 字左右概括出给定资料所反映的主要问题，并列举各种现状。要求：紧扣材料， 全面准确，条理清晰，简明扼要。(30 分) (二)针对给定资料反映的主要问题，提出相关对策建议，并加以论证。要求：自拟标 题，对策建议具有针对性，切实可行。论证逻辑清晰，论据充分，条理清晰，语言流畅。 字数要求在 1500 字左右。(70 分) 参考答案及评分标准 (一)30 分 指出主要问题占 10 分。只要答出“农村医疗卫生体系薄弱”、“农村卫生防疫落后”或“农 村医疗卫生条件差”等，即可给分。 没有紧扣材料，概括不正确，扣 4～5 分；条理不清，扣 3～5 分；超字数扣 l～2 分。 列举现状占 20 分，每条各 4 分。要根据材料内容。现状主要有： (1)各级政府财政投入不足 (2)市场化改革所导致的体制弊端 (3)农村卫生医疗人员年龄老化，素质偏低 (4)城镇卫生保障服务失衡 (5)农民收入低，自我防护意识差 有重大遗漏的，可酌情扣 1～2 分。每条现状后应有简要阐述，否则酌情扣 1～2 分。 (二)70 分 引用论据既可以是材料中的事例或数据，也可超出材料内容。 评分标准 1．基础等级 65 分 一等(55～65 分)观点鲜明，内容充实，分析透彻，结构严谨，对策建议具有针对性， 可行性，语言流畅，字体美观 二等(45～55 分)观点明确，内容比较充实，结构较完整，对策建议具有一定的针对性， 语言通顺，字体端正 三等(35～45 分)观点基本明确，内容单薄，结构基本完整，对策建议缺乏针对性和可 行性，语言基本通顺，字体清楚 四等(30 分以下)中心不明，内容贫乏，结构混乱，无对策建议，语言不通顺，字迹难 辩认 2．发展等级 5 分深刻透彻 联系实际 有见地说明：(1)先按基础等级给分，然后在此 之上加或不加上发展等级分。(2)发展等级的 3 项，只要其中一项突出即可酌情加分。(3) 每 3 个错别字减 1 分，重复的不计；不足字数的，统观全文给基础等级分。 参考范文： 农村非典的预防 当前非典型肺炎防治值得高度警惕的情况是，部分地方农村疫情开始呈上升趋势，防止 疫情向农村扩散实属当务之急。党中央、国务院已对农村防治非典型肺炎作出了一系列重 要部署，各地要充分认识到农村疫病防治的重要性和紧迫性，结合农村实际，讲求防治实 效，组织群防群控，把各项预防措施落实到村到户。 农民卫生防疫知识缺乏，防范疫病的条件也较差。各地要根据农村实际，把对非典型 肺炎的防范知识宣传进村到户。各地要根据农村特点和农民实际，用广播、电视、挂图、 小册子等多种形式，通俗易懂地宣传《中华人民共和国传染病防治法》的基本内容，有针 对性地向农民宣传“非典”防治基本知识。要通过宣传，让农民懂得“非典”可防、可治、可控， 树立信心，消除忧虑，化解恐慌心理；让农民掌握简单实用有效的防护措施，提高农民、 特别是农村流动人口的自我防护能力；引导农民相信科学，破除迷信，讲究卫生；也要让 农民知道国家对农民中的“非典”患者实行免费治疗的政策，解除农民的后顾之忧。要通过 进村入户的宣传，让有关政策和知识家喻户晓，人人明白，使“非典”防治不留死角。 农村医疗基础设施薄弱，疫病监测体系不健全。只有使预防措施及早进村到户，充分 发挥群防群控的威力，教育动员广大农民增强自我防护能力，才能防止疫病有机可乘。当 前，要抓紧对包括村医务人员在内的各级医务人员防治“非典”专业知识的培训，建立延伸 到村的预防控制“非典”疫情监测和报告体系。以村为基础，加强对流动人口特别是从疫区 返乡人员的医学观察，一旦发生疫情，努力做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。要以 村委会为依托，及时掌握农民工的流动情况，做好在外农民工家属的工作，让他们劝告在 有疫情地区的民工安心工作，暂不返乡。村委会和村民小组要帮助劳动力在外地的家庭安 排好生产生活，解除后顾之忧。 疫情如火，责任如山。各地各级领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高对农 村疫病防治重要性的认识，力戒形式主义，扎实努力工作，把农村防治措施落实到村到户 确保农村不发生大的疫情，确保农村经济发展和社会稳定。 江西开辟鲜活农产品流通“绿色通道” 新华网南昌 5 月 15 日电(记者林艳兴)江西省农业厅日前联合有关部门发布通告，开辟 鲜活农产品流通“绿色通道”，确保货畅其流，保证市场供应。 通告规定，在江西省境内交通线上运行的配有“绿色通道通行证”并整车装载鲜活农产 品的车辆，无论外省的还是本省的，除法律有明文规定及明显妨碍交通安全者外，免受其 他任何检查，发生交通违章事件时，登记放行；各类收费站、检查站、渡口，对这类车辆 优先放行，在出现交通阻塞时给予通行方便。 江西省正在打造沿海发达地区优质农副产品的加工供应基地。江西省农业厅市场处副 处长胡仲明说，开辟农产品流通“绿色通道”，对促进江西农业经济的发展，增加农民收入 有着重要意义。同时，在全国防治“非典”的时刻，“绿色通道”的开辟也有利于确保农产品市 场供应，平抑市场物价。 他说，当前正是江西蔬菜上市的高峰时期，全省蔬菜播种面积 401 万亩，预计五六月 份商品菜上市总量将达到 310 万吨，完全可以满足周边省市的需求。 廊坊党员冲在农村防“非典”一线 新华网石家庄 5 月 15 日电(杜洪明杨守勇)地处京津之郊的河北廊坊市，不仅防“非典” 任务艰巨，还担负着供应北京农副产品的任务。危难时刻，廊坊市农村的共产党员冲在了 第一线，织就了一张农村“非典”防护网，并将源源不断的农副产品运入北京市场。 记者在廊坊市永清县西新村采访时，正逢党员王洪生大哥办丧事。按常理，亲戚朋友 得来吊唁一番。关键时刻，王洪生对家人苦口婆心地劝：“防‘非典’正紧张，政府不让举办 大型活动，我又是共产党员，大哥的丧事从简吧。”最后，他做通了家人的思想工作，简单 地办理了大哥的后事。 在廊坊市农村防“非典”网络中，像王洪生这样冲在第一线的共产党员多得数不清，“干 部包村，党员包户，防治‘非典’，组织生产”活动正在全市铺开。蔬菜和花卉是固安县牛驼 镇的主导产业，蔬菜种植面积 3.6 万亩，80%销往北京，仅前庞务蔬菜批发市场，每天客 流量就有 300 多人次，往返北京的蔬菜运输车达百辆，为此，镇里选派了数名优秀党员干 部到市场组织指导“非典”防范工作，进行来往人员登记、检查等，确保北京市场的蔬菜和 花卉供应。 据介绍，永清县 8000 多名农村党员分包了全县 8 万多个农户。北关村农民王永强说： “过去一听‘非典’就慌神，政府组织党员给我们讲知识，定期消毒搞卫生，做好返乡人员的 隔离工作，监督大规模婚丧嫁娶等，措施严明。现在明白了，只要预防得好，就不可怕。” 为让北京市民吃上放心菜，廊坊各地选派一批共产党员深入农村，消除群众进京的恐 惧心理，组织货源，并及时与北京开通了农产品供需热线，按需配置蔬菜等农副产品，保 证首都市场供应。他们还组织工商、质量监督、畜牧等部门，加大对注水肉、疫病肉、有 害残留物质超标等不合格农产品查处力度，确保向北京运送的农副产品安全卫生。这期间 向北京运菜的实行固定专车专人责任制，各县统一发放廊坊市供北京农副产品运销通行证 2600 个。人员建立健康档案，落实各种防护和监控措施；车辆运送前后严格消毒。