2010年河南公务员申论考试真题及答案

2010 年河南公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.本次申论考试分题本和答题纸两部分。题本提供有关资料及问题。答题纸供你作答 时使用。 2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置。答题纸上不准做与答题 无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚。卷面整洁。 4.本次申论试卷共有 4 个问题。总时限为 l50 分钟。 二、给定资料 1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全， 保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成 了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70% 以上，其中 15 万吨以下煤矿占到了 60%。 具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15%。据测算，这意味着开采 l 吨 煤要浪费 6 吨的资源，每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约 有 300 亿元。在矿难方面，过去平均每年 l0 人以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占 到 70%，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很 容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8 亿吨，而每年的 报表产量只有 6.5 亿吨。也就是说，每年有 l.5 亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失 税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省 付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。 2008 年 9 月 2 日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意 见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598 座煤矿将压缩到 1500 座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产 300 万吨， 单井生产规模原则上不低于年产 90 万吨，这也意味着将压减现有煤矿 60%以上的规模。 2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功 经验，被人们赞誉为“朔州途径”。 拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源 大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原 来我公司 21 个小矿加起来才有 l20 万吨的产能，现在整合了 5 个煤矿，产能达到 620 万 吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整 合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像 金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所 有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿 36 座，产能 4460 万吨/年，分别占全市的 53.7%和 51%；民营煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年，分 别占到全市的 46.3%和 49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁 河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上所有 制和地区歧视。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。 朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落 后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿， 通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的 30%提高到 75%以上，大大提升 了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖 l 吨煤种 1 棵树”的“以煤补林”“以黑补绿”政策， 切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年 30 多万亩的速度推进。 目前全市森林覆盖率达 22.88%，高于全国平均水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林 每天吸收 1 吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 ll30 多万吨，多 释放氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。 3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者 还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有 3 座小煤 矿的温州投资者，他的 3 座小煤矿的年核定产量都是 l5 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。 此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西煤矿集 团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地， 没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 l5 万吨的煤矿资产 基本上在 4800 万元左右。黄某说：“我这 3 个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的 矿主从别人手里买来时花了 1 亿元，1.8 亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都 可以获得将近一个亿的收入，再挖 3 年，我就可以再获利 4.5 亿。按照以往的惯例，即使 我将矿转让出去，也会加价 50%左右出手。现在我却只能拿到 l.44 亿的补偿款，太亏 了！” 针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因 为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤 老板之问层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有， 国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种用益 物权，采矿权人对资源没有处分权。 山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交 易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。 对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006 年 2 月 28 日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的 价款，并按照原价款标准的 50%给予经济补偿；在 2006 年 2 月 28 日之前缴纳资源价款 的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的 l00%给予经济补偿。 4.山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源 重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为 2：3：5。在国际金融危机 背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源 重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”“国进民退”等问题，事实证明，这些担心 都是没有必要的。 目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到 98.5%，兼并重组主体到位率达到 96%。2009 年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度 月均 3667 万吨，二季度月均 4966 万吨，三季度月均 5810 万吨，四季度 6000 万吨以 上，全年完成近 6.2 亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财 政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起数下降 40%，原煤生 产百万吨死亡率下降到 0.328，仅相当于全国平均水平的 1/3。 5.煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋 势。发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤 国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前 5 位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的 71%，南非前 4 位煤炭企业的市场集中度为 62%，美国煤炭产量 l0 多亿吨，排名前 4 的 煤炭企业占了 70%左右。 根据国家安监总局统计数据，我国最大的 l0 家煤炭生产企业 2007 年年产量总和约占 当年国内煤炭总产量的 25.6%；美国 l 家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在 1 亿吨以上， 约占美国煤炭总产量的 l8%左右；俄罗斯 1 家大型煤炭企业年产煤 2.5 亿吨，占全国总产 量的 95%。由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具 有重大意义。 6.专家 A 认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需 要和生态环保等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的。他说：“什么是科 学发展观？其实并不复杂。尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展观。” 专家 8 说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们 多年来奔走呼号的目标不谋而合。煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要 求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。是功在当代、利在千 秋的重大举措。 专家 C 认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学。对于这种 政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律办事，建 立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。 专家 D 说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证。各方面的证照都齐全，却被列 入到你管的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。而且政府部门是层层有指标、 有任务推进的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。 7.越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应 当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合 重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业 赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。 “一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是 30 多万，一口气买走 2c 多套高档沙发和 20 多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则 掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁 时，全村 569 口人不是不愿意，而是不敢想。 很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路 由南向北穿村而过，60 多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行 路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思 想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了， 条件变了，“也要变出新生活呀！” 8.2010 年 1 月 2 日晚 23 时 19 分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突出 事故，造成 9 人遇难，7 人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生 产能力 30 万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到 5 个月时间内发生的第五 起重大煤矿事故，也是 2010 年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。 2009 年 5 月 16 日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡 ll 人的重大安全事故。按照规定， 该矿应该停产整顿，不得施工建设。但近日在同煤集团麻家梁 1200 万吨矿井建设施工点， 记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。 有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深人，过去以中小个体煤矿为主 存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了 75%以上。 如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。 9.2010 年 1 月 5 日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组工作新闻通气会” 上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度 的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。 河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于 45 万吨/年；大力支持大 型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模 l00 万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大 型煤炭生产企业兼并重组的前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。 内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目， 单井的煤炭生产能力不得低于每年 l20 万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不 得低于 300 万吨。 山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造 l0 家左 右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前。山东省属煤炭企业共有 7 家， 合计产能 7500 万吨。 10.这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企 业“东梁煤矿”，以“1 万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂 牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎 完全一致。 据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以 1 万元的价格转让给徐某个人。区政府 对“1 万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约 3210 万元，总负债约 3209 万元，净资产约 1 万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤 炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，1 万元确实太低 了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。 那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认 为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两 个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门 1988 年的数份文件显示， “东梁煤矿”年生产能力 21 万吨，煤炭储量为 ll51 万吨；而“东梁煤矿”2007 年底作出的改 制方案中称，煤矿年生产能力 21 万吨，储量 229 万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采 的 20 年里，即便是每年都按照 21 万吨足额生产，也就开采了 420 万吨，到煤矿转让时 煤炭剩余储量起码也还有 1000 余万吨，为何在改制方案中只剩下了 229 万吨储量？按照 专业评估人士的算法，如果以储量 1000 万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨 50 元计， 1000 万吨大约价格 5 亿元，乘以约 60%的回采率，价值约 3 亿元，再加上“东梁煤矿”以 “国有”身份上交 1500 万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应 为 3.15 亿元。 法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形 资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实 上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此 煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权， 那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权 的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。 11.煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤炭工业“十二五”规划的 框架，他表示，“十二五”，期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到 2015 年，5000 万吨 以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的 65%以上。 在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业结 构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集 团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。 三、作答要求 （一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。 （15 分） 要求：简洁，准确，200 字以内。