2007年黑龙江公务员申论考试真题及答案B卷

2007 年黑龙江公务员申论考试真题及答案 B 卷 满分：80 分时限：150 分钟 一、注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达 能力的测试。 2. 作答时限：150 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、阅读资料 1. 据国家统计局调查，2004 年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过 2 亿， 其中进城务工人员 1.2 亿左右，广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇 化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外 来流动人口的主要来源。 2. 国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占 58%，在第三 产业从业人员中占 52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004 年，农民工的月平 均收入为 780 元，月平均生活消费支出 290 元，平均全年节余 3000 元左右。农民工群体 每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出 务工也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计， 目前每 100 个外来务工农民就有 4 个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在 1998 年 ~1995 年 3 年间我国 GDP 增长的 9.4 个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工 业、服务业，贡献了其中 1 个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门， 贡献了 0.5 个百分点。 3. 近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002 年至 2005 年， 某法院刑庭判决有罪案犯 1189 人，其中农民工犯罪为 243 人，农民工犯罪人数占犯罪总 数的 20.4%。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的 243 名农 民工犯罪人员中，平均年龄为 29 岁，其中 30 岁以下的 204 人，占总人数的 83.95%；二是 文化水平普遍偏低。上述 243 人中，文盲 14 人，小学文化 75 人，初中文化 154 人；三是 法律意识不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述 243 人中，没有工作的为 189 人；五 是犯罪类型以侵财性案件为主。 4. 一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签 合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据 劳动和社会保障部 2004 年在全国 40 个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占 12.5%；因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的 18%。四川金堂县竹篙镇农民彭勇， 2002 年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能 力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家 5 口人仅靠他 86 岁的老父亲每月 400 元的退休费苦苦支撑。 5. 由于户籍限制，外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超出他 们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致 此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006 年 8 月，北京市海淀区教委一纸通 知取缔了该区的 30 多所打工子弟学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格，违法 办学”，1 万 5 千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。 在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书 真难，儿子一进校就得交齐 6 年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量 1 了很久，到底是在城里读书还是回农村？最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己 还是咬咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。 6. 年终岁尾，外来农民工要为讨回自己的血汗钱而奔波。然而许多民工东奔西走不仅 没有讨到工资，反而屡遭恶意欠薪者的殴打，遭到打伤致死。贵州农民工刘智力等人向记 者倾诉说，从去年 9 月开始至今，他们每月只能领到 300 元生活费，而剩余工资至今仍被 拖欠没有结清。为此，他们多次找开发商，可是开发商说工钱已经付给承建商了，而承建 商又说付给工程队了，可是工程队总说没有拿到钱。讨薪过程就像被“踢皮球”至今仍没有 结果。四川籍农民工郭小川说，该工地现有来自四川、湖南、湖北、贵州等地的 150 多名 农民工被拖欠工钱，拖欠额度从几千元到上万元不等。前几天，他们已向劳动监察部门举 报，但至今没有回音。苦苦讨薪的农民希望有关部门能够尽快处理此事。据全国总工会的 资料显示，2003 年全国农民工被拖欠工资可能在 1000 亿元左右。当前拖欠工资的现象主 要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的 70%， 也由此经常导致违法犯罪事件。 7. 大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教 育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流动性强，难以融入流入地等 特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于 城乡二元制的存在，管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧 视他们，使他们有文化排斥感，难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民 工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问 题，这样又增加了管理的难度。 8. 2005 年 12 月 13 日 9 时 30 分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工作的 37 岁齐齐 哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120 救护车 曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一 元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险”，因 此“医院不便给患者垫钱”。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去， 这里离最近的抢救室不到 10 米。 9. 2006 年 3 月 27 日，新华社授权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》 指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题， 解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关心 农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式 关心帮助农民工的公益活动。提出涉及农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保 障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯 农民工合作权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩 序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资 3800 余万元，退赔求职者求职费用 1363 万余 元。北京、江苏等 11 省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警 务合作。 10. 2004 年 6 月，诸暨市警方提出“外地警察协管外来人口”的思路，并与贵州、江西 两地警方协商。同年 10 月，贵州两名民警来到店口，11 月江西永丰将警务合作扩展为政 务合作，不仅派出一