2005年湖北公务员申论考试真题及答案

2005 年湖北公务员申论考试真题及答案 给定材料 霍岱珊：直击淮河治污真相 一、 淮河最大的支流沙颍河，曾经给在沙颍河岸边长大的霍岱珊留下很多美好的记忆。 上世纪 90 年代初期，从部队转业回来的霍岱珊发现，沙颍河面上经常漂着成片的鱼，离 河很远就能闻到一股臭味。受沙颍河影响，淮河也成了全国污染最严重的河流之一。上世 纪 90 年代中期，为了根治淮河水系污染，国家出台了相关的法律法规，投入了大量的资 金。并宣称，“９７达标”顺利完成。然而，1998 年初，当霍岱珊又到沙颍河边拍照片时， 竟然在河边发现了三条鱼带。霍岱珊开始对所谓的“达标”产生了怀疑。 为了弄清事实真相，当时正在某报社当记者的霍岱珊决定放弃原有的工作，对淮河流 域生态环境进行一次全面考察。从沙颍河上游到淮河下游，霍岱珊听群众讲了不少关于淮 河治污的内幕。有的工厂直接抽取地下水，冒充已经处理过的污水应付有关部门的检查； 有的地方从集市上买来一斤多重的活鱼，放到河里，然后再用网捞出来，以证明水质已经 变好；有的地方从上游水库买来清水，注入沙颍河，以迎接检查。沿岸百姓对这种弄虚作 假行为气愤至极，以至于有“放清水，是信号，上级领导快来到”的顺口溜在沿河两岸流传。 二 、霍岱珊不只把眼光放在自家门前这条淮河的最大支流上，他走过 20 多个县市， 4000 多公里道路，沿途拍摄了 1 万多幅有关淮河流域水污染的作品。他用照相机真切详 实地记录了整个淮河流域水质情况和水污染情况。 1999 年，霍岱珊发现，整整齐齐坐在教室里听讲的孩子们，为了抵御臭气的侵袭， 竟然都戴着口罩和墨镜上课。按下快门那一刻，《花朵抗拒污染》这一震世之作诞生了。 从电视上看到这张照片后，河南省一位副省长轻车简从来到沈丘，深入到照片中的那 所学校和学校邻近的槐店镇大王楼行政村，进行暗访，并当场拍板：一是加大淮河水污染 治理的力度和环保投入；二是从省里拨资金，尽快为村里打一眼深水井。 副省长的当场表态，使霍岱珊信心大增。然而，在大多数时候，霍岱珊遇到的却是带 搭不理的白眼和“多管闲事”的嘲讽。 有一次，霍岱珊到某环保局污控处，向他们反映沙颍河水遭到污染的情况。这位处长 根本不听霍岱珊的介绍，自己拿出一个小本子翻了翻，就对霍岱珊说，你们那里企业排放 都达标了，污染不严重。霍岱珊告诉他，下面报上来的数字可能都是假的，真实情况是河 水越来越臭，越来越黑。这位处长指着霍岱珊的鼻子说，你说什么叫清，什么叫黑，难道 非得像你们喝的矿泉水那样才算清？才算达标？说着，就以要开会为由，把霍岱珊推出了 门外。 三、 2002 年前后，霍岱珊痛苦地发现，在离沙颍河不到两公里的沈丘县周营乡黄孟 营村，由于地下水受到沙颍河水污染，村民中患癌症的人急剧增多。据该村村委会统计， 自 1990 年至今，该村已有 114 名村民因患癌症去世。仅今年 7 月 1 日以来的两个多月时 间内，该村就有 8 名癌症患者去世。和黄孟营村情况相似的，还有北郊乡的东孙楼村、石 槽乡的陈口村、孙营村等十多个行政村。 凭着同为淮河儿女的强烈责任感，霍岱珊又拍下了触目惊心的《污染造成肿瘤村》， 送往北京展出。这些冲击力极强的照片，不仅唤起了社会各界对淮河沿岸群众生存环境的 再次关注，而且引起了当地有关部门重视。今年 7 月，周口市、沈丘县拨款 90 万元，为 黄孟营村打了一眼深井。周口市卫生局还组织 30 多名医护人员，对该村村民的癌症发病 情况及饮用水质进行了调查。 2003 年初，国家环保总局环境监察办组织人员，对周口市莲花集团进行了 8 天的暗 访。2003 年 4 月，国家环保总局发布公告指出，一段时期以来，河南莲花味精集团采用 欺骗手段，将大量严重超标的废水通过暗道排入沙颍河，使沙颍河水的污染程度加重 3～4 倍。河南省环保局对该企业做出了停产治理、罚款、追缴排污费、截断暗排口等处理决定。 同时，因当地环保部门对莲花集团的偷排及出现的污染问题放任自流，不加监管，有关部 门决定，免去环保局局长马冲飞职务，责成周口市分管环保工作的副市长做深刻检查。 今年 7 月中旬，淮河中上游突降暴雨。在洪水袭击下，淮河中上游及各支流水闸不得 不紧急开闸放水，大量污水进入相对水少的淮河干流，在淮河上形成了长达 150 公里的污 染团。造成了 1994 年以来淮河干流上最大的污染事件。 霍岱珊认为，这些事件的发生，都说明了一个问题，那就是：淮河治污，十年投入 600 亿元，效果并不明显。 四 、为治理淮河污染，霍岱珊注册成立了淮河水系生态环境科学研究中心，他希望通 过更多环保志愿者的参与，使公众监督达到散点分布、形成网络、覆盖流域、全面治理的 效果。但是，有两个问题一直让霍岱珊发愁： 一是，在热心参与环保事业的志愿者中，大中专学生较多，有知识、有影响的人士还 不是很多； 二是，经费问题常让霍岱珊头疼。为了从事环保工作，霍岱珊不仅辞掉了工作，而且 花光了家庭的所有积蓄。而制作展览、维护网站、进行社会调查，都需要有经费支持。因 为缺少必要的仪器设备，有时发现企业在偷排污水，企业却硬说污水经过处理，符合排放 标准，霍岱珊也只有干瞪眼。 具体要求： 一、就给出的问题概括出反映的主要问题。 二、并以政府调研员的身份提出解决方案。 三、自拟标题、用 1200 字进行论述。 参考答案 第1题 就给出的材料概括出反映的主要问题，字数 200 字左右。（15 分） 要求： 概括准确、语言简练，字数不超过 200 字。 审题要点： 这是一道典型的概括题：1.此题的答案来自全篇材料；2.我们需要寻找的是主要问题，也 就是说问题并非单一。 解题思路： 通过精读材料，我们会发现材料结构简单明了，材料一点出整篇材料的主题即淮河污染， 直接原因是超标排污；材料二讲述的是霍岱珊将这件事情上报政府，但并没有得到积极的 响应；材料三讲的是村民患癌症的事情引起政府的关注，并采取措施来解决，但成效甚微 材料四讲霍岱珊开始依靠自己和社会的力量来致力于解决这个污染问题。在这整个过程中 政府的作为和不作为、企业的弄虚作假、村民的受害、霍岱珊自身的经历都可以成为此题 的答案要点。 参考解析： 淮河水系污染严重，鱼虾大量死亡，恶臭难闻，并扩大到支流范围。原因：部分领导对淮 河污染不重视；地方政府、企业弄虚作假应付检查；基层群众及干部对淮河治理不理解、 不配合、甚至嘲讽，社会环保意识差；企业偷排污水；政府监管缺位，纵容污染；治理污 染的经费困难，社会参与度低。导致治理周期长，投资大，治理效果差；严重影响周边居 民生产生活、身体健康，癌症等疾病增多。 第2题 针对给定材料所反映的问题，以政府调研员的身份提出解决方案。 要求： 方案具体可行，有针对性。总字数 300～400 字。 审题要点： 这是一道典型的对策题，我们直接回答对策即可。但是此题有一点需要引起我们重视，即 “政府调研员”的身份，这个身份有两层作用：一是考生所提政策忌讳假大空；二是所提政 策需要跟材料相契合。 解题思路： 材料中有提到政府和做法和霍岱珊的做法，不管结果是否成功，但是我们明确这些做法可 以为我们借鉴，好则习之，差则避之，吸取教训不再犯同样的错误。同时我们要清楚材料 中的问题，问题既然存在则是让我们解决，这些问题的解决方案也将成为我们的答案来源。 第 3 题参考范文： 50 年代，淮河成为中国第一条全面治理的大河。中央和地方先后投资上千亿兴建淮河水利 工程。经过几十年的治理，淮河"五年一大灾，三年一小灾"的历史已经发生了根本的改变。 然而，到了 20 世纪 80 年代以后，淮河遭受了严重的污染，水质不断恶化。淮河流域 1.68 亿人民面临的最大危险不再是洪水，而是严重的污染。 1994 年 6 月，国务院专门召开淮河水污染治理会议。随后颁发了《淮河流域水污染防治暂 行条例》，这是迄今为止我国为单一河流水污染治理制定的唯一一部法规。但是 10 年治污， 600 亿元巨额投资，今天的淮河污染并没有得到真正的改善，甚至有污染加剧的趋势。淮 河治理要法有法、要钱有钱，中央如此重视，却面对如此尴尬的局面，根结在何处？淮河 治污出路在哪里呢？ 淮河治污现状与原因 一般来看淮河污染来自三个方面：工业企业排污，城市污水排放以及农村面源污染。政府 各部门为以上污染采取了大量措施，却见效甚微：在控制工业企业排放方面，虽然加强了 环保执法与检查，但是始终未能实现有效控制；在城市污水方面，国家通过国债安排了大 量资金，用于建设城市污水处理厂。却出现投资浪费、管网设施不配套、运行费用不落实 的问题，国家巨款投资建设的城市污水处理设施无法得到有效利用；而对面源污染问题的 防治还未提上日程。 形成目前淮河治污的现状的原因归结在于以下四个方面： 1、发展是硬道理深植于心 政府部门，尤其是地方城市政府没有建立一个科学的发展观和正确的政绩观。在全国经济 迅速发展的形式下，作为经济欠发达地区的地方政府，有过强经济发展的压力和企求。从 政治上，中国政府官员的政绩考核又没有将环保放在应有的位置。同时，淮河流域人口密 度大，经济负荷过大又是客观事实。以上因素造成地方政府注重短期经济效益，环境效益 成为摆设。某种意义上，这是造成淮河流域污染不能有效控制的根本原因。另一方面，污 染的流域性，导致无法科学界定城市政府间明确的环境责任，也助长了地方政府对环境问 题的不负责任。 2、国债资金未发挥应有的功效 淮河流域的城市污水处理厂基本是在国债资金支持下完成的，但是国债资金使用体制基本 上延续了原来计划经济的使用方式，问题严重。由地方政府，或由政府完全操纵的企业作 为国债的使用主体，使国债使用中存在大量政企不分，资金使用效率低下，浪费严重，责 任错位等问题。也使监管体制无法建立或难以发挥作用。 3、以防洪为目的的水利工程加剧了污染 缺乏系统性、超大规模的水利工程对淮河污染影响巨大。淮河干、支流上闸坝达 5300 多 座，但这些工程主要功能除防洪与灌溉，就被用作拦蓄径流供本地使用，严重破坏了河流 的自然生态，妨碍了河流的自我调节功能，加剧了水体污染，成为造成淮海污染不可忽略 的重要原因。 4、 环境监管没有发挥应有的作用 环境监管的属地管理，使归属地方政府的环保部门形同虚设，不能发挥应有的公正、有效 的监督和制约作用。 二、针对以上原因提出以下建议： 1、明确淮河治理的第一责任主体 淮河治理是跨地域的系统工程，十年是实践证明，只由地方城市作为责任主体分而治之， 不能解决根本问题。分治必然形成现在的责任不清，相互推委的局面。中央政府不仅要有 统一治理规划，更要有明确的第一责任主体。地方城市政府只是责任分解后的第二层次的 责任主体。这种机制可以制约地方政府的经济政绩至上的趋势。 2、建立中央政府的补贴投资与市场化体制相结合的治理体制 鉴于淮河流域环境负荷过大、经济发展相对落后的现状，为实现环境目标，同时又不会很 大程度地降低地方经济竞争力和公众生活水平，中央政府需继续通过高强度的国债等中央 政府转移支付形式，支持淮河治理。 必须改变原来国债使用机制，不能选择传统的低效、而没有良好机制的事业主体，更不能 让政府成为国债资金的直接使用主体。政府补贴要补贴给市场化机制下的企业主体，尤其 应鼓励股权多元化的市场企业使用国债补贴。 为此，需要积极研究和探索国债资金与市场化主体高效使用相结合的创新机制。尝识打破 原有国债限于国有企业使用的传统机制。具体来讲，可以探索将国债资金以明确补贴的形 式支持污水处理的建设和运营，配合特许经营制度，由市场化的企业通过竞争机制来使用 一方面通过竞争，提高资金的使用效率，另一方面通过国家补贴可以降低贫困地区的水价 压力。市场主体的引入不仅能提高资金使用效率，也利于政府部门的有效监管。 污水收费是市场化机制引入的前提，必须坚决地推进污水收费制度。在困难地区，在各级 政府补贴的前提下，可以根据情况调低收费水平，但必须开始收费。尤其对使用自备水源 企业的污水收费更应先行，需严格执行。 3、将水资源管理纳入淮河治污体系 水资源管理主体的责任缺位也是淮河污染不能根治的主要原因之一。虽然《水法》规定了 水资源的国家属性，但是我国却没有形成真正的水资源管理体系，水资源主体实质上长期 缺位，资源部门主要精力在从事水利工程建设，而不是水系统的优化工作。 水资源责任主体实际缺位，使水资源实际是属地占有，谁拦了就归谁，加之工程利益的关 联和缺乏生态规划，产生了淮河流域的多达 5300 座的水库。农业用水的廉价和随意的占 有，一方面导致水资源严重浪费和使用低效，更严重破坏了淮河流域本来就已十分脆弱的 生态系统，降低自净能力。 因此，"解铃还需系铃人"，要解决淮河污染问题，必须将流域治污工作与水利大坝的防洪 调蓄和拆建工作紧密结合，统筹考虑。可以考虑需要将淮河水资源管理纳入淮河治污体系 来系统规划和协调。 4、鼓励和支持公众监督 鉴于环境监管不足的现状，建议利用社会各界对淮河流域污染治理广泛关注的热情，鼓励 和提倡公众监督。公众参与即可以降低环境执法的成本，提高环境监管的力度，也可以对 各级政府形成有力的制约，同时可以缓解公众舆论对环保的压力，也对中国推进民主政治 制度也是有益尝试。