2010湖北公务员申论考试真题及答案

2010 湖北公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1. 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 1 钟。满分 100 分。 2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不。 5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留 在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1．水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物，是人类 赖以生存和可持续发展的自然依托。湖泊以仅为全球淡水万分之一的水量，以不到全球面 积百分之一的水体，提供了全球生态系统服务价值的 40%！不言而喻，湖泊的环境保护在 全球环境保护中具有极其重要的地位与意义。然而，在所有的自然生态系统中，湖泊又是 最脆弱和最难恢复的生态系统之一。目前世界各地的湖泊几乎都面临着同样的问题：湖泊 范围逐渐缩小，水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响着人类的生产和生活。 鉴于此，一些国家和世界组织定期召开湖泊会议，探索湖泊保护之途。2009 年 11 月，以 “让湖泊休养生息”为主题的第十三届湖泊大会在武汉召开。 2．资料显示，上个世纪 70 年代，由于大面积酸雨区的出现，美国 23 个州的 17000 多 个湖泊，有 9400 个酸化变质，纽约州阿迪龙达克山区近 50%的湖泊无鱼，听不到蛙声， 如死一般寂静。加拿大有 5000 多个湖泊明显酸化，安大略省萨德伯里周围 1500 多个湖 泊出现“死湖”，池塘漂满了死鱼，树木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大会 发源地的琵琶湖，30 年前也是一潭臭水。 3．湖泊作为重要的国土资源，其生态健康与安全是经济社会发展的重要保障。我国是一 个多湖泊的国家，湖泊是我国饮用水的重要来源，全国城镇饮用水源的 50%以上源自湖泊， 全国粮食产量的 1/3-1/4 和工农业总产值的 30%以上来自于湖泊流域。在过去的 50 年间， 我国近 3000 个一平方公里以上的天然湖泊减少了约 1000 个，平均每年有 20 个天然湖 泊消失。1996 年的相关调查数据表明，我国已经成为世界上湖泊营养化最严重的国家之 一。特别是一些大中城市和城市群周围的湖泊，大多处于重营养化状态，许多湖泊已经丧 失供水、旅游、水产等服务功能。国家控管的 27 个湖泊中，总体处于营养化的高达 85%，滇池上世纪 80 年代初为三类水体，上个世纪年代后期全湖为劣五类水体，陷入重 度营养化状态，巢湖、太湖也处于重营养化。2006 年，国家重点控管的 27 个湖泊中，满 足五类水质的 5 个（占 19%），劣五类水质的 13 个（占 48%），按照目前这些湖泊发 展的趋势分析，我国湖泊营养化面积会进一步增加，而且可能出现大范围的生态灾害。 4．湖北省有“千湖之省”的美誉，上世纪 50 年代，湖北省面积在百亩以上的湖泊有 1332 个，其中面积在 5000 亩以上的湖泊有 322 个，受上世纪大规模围湖造田及近年来房地产 的开发、倾倒垃圾、工业污染等影响，目前全省百亩以上的湖泊仅有 574 个，比上个世纪 50 年代减少了 56.9%，平均消失 15 个。根据湖北省水利厅发布的《湖北省水资源质量通 报》显示，目前 6 个较大湖泊中，3 个为中营养状态，3 个为富营养状态。武汉市有“千湖 之市”的称号，但武汉市水务局最新的调查数据显示，近 30 年武汉湖泊面积减少了 228.9 平方公里。50 年中近 100 个湖泊人间“蒸发”，杨叉湖、范湖等耳熟能详的名字仅成为带 “湖”字的符号。目前中心城区仅存的 38 个湖泊，水质全部超标，其中约半数为劣五类，不 少湖泊黑臭难闻，而且还面临着继续被侵蚀的危险。 5．2008 年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出：“让江河湖泊 休养生息，恢复生机。”这不仅是治理江河湖泊的一项政策措施，更是站在社会主义生态文 明的高度，指导新时期我国治水治污的重大战略思想。温家宝总理先后亲自主持召开太湖、 巢湖、滇池治理工作座谈会，强调“一湖一策”和人性化管理的思路，为湖泊的休养生息指 明了方向。 6．杨叉湖是武汉近 20 年来较早消亡的湖泊之一，80 后的武汉人大多数已经不知道，今 天这个以“湖”命名的地方曾经是一片湖区。70 多岁的金婆婆是汉口杨叉湖的老居民，见证 了杨叉湖从浩渺水域向繁华街市演变的历程：“那时候只有十几户人家居住在湖边，我们到 汉口赶集都是划船去，当时这一片都是湖。”金婆婆说，“当时的杨叉湖水非常清澈甘甜， 我们的生活饮用水都是直接从湖里挑，湖里的藕和鱼都非常有名，产量也很大，我老伴秋 冬季节，一天要挖 0 斤藕。”“70 年代末，80 年代初，村里把湖区的水域分给村民养鱼， 我们家分了几十亩，后来整个湖区就被分成大大小小若干个湖塘，大约 20 年前，这里就 连一个小水塘都没有了，杨叉湖仅仅成为了一个地名。”“多好的湖，多好的水啊，都被填 光了。”金婆婆遗憾地说。 7．“向左，在沙湖钓鱼；向右，在东湖赏景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁 华区，享城市霓虹；向前，在地铁口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”——这是武汉 市沙湖边的一出楼盘打出的广告语，沙湖是武汉市仅次于东湖的第二大“城中湖”，也是近 几年来市民关注度最高的湖泊之一。 从小在沙湖边生活的王志铭对于沙湖有着特别深的感情，几年前，因为不忍心看到沙湖越 填越小，他多次深夜只身拦停填湖的运土车，王志铭也因此被称为“护湖义士”。“我记得小 时候，冬天沙湖上结着很厚的冰，成群的水鸟在湖边的冰面上觅食，我和小伙伴们悄悄走 进时，鸟群轰地一声飞起，遮天蔽日，非常壮美，那时候，沙湖的鲶鱼非常肥美，还远销 香港，藕从湖里挖出来，就着湖水洗洗就可以直接吃。”王志铭说：“从 80 年代开始沙湖就 一直在填，20 年来就没间断过，往沙湖倾倒垃圾渣土的各种大小车辆，最多的时候一天有 近百辆。” 如今的沙湖早已被高楼所占领和包围，除了数家省直机关外，还有近十家商业楼盘雄踞沙 湖四周，《鄂商》杂志载文报道,从 2009 年 7 月到 12 月份短短半年间，沙湖楼盘涨幅平 均超过了 25%，其中水岸星城每平方米均价在 1000 左右，上涨幅度 42.8%，爱尚华府 均价 8，涨幅 17.14%。 8．究竟是哪些因素导致了湖泊的被填呢？华中师范大学城市与环境学院金伯欣教授介绍， 上世纪 50—80 年代，由于人口增长，粮食问题成为我国当时最大的问题之一，为获得更 多的粮食，全国掀起“以粮为纲”运动，大面积的湖区和湿地被填占，变成了田地。武汉大 学环境研究所副所长杜群教授对填湖有自己的看法：随着城市人口激增，城市垃圾日益庞 大，要处理的垃圾与日俱增，由于许多城市垃圾处理的方式落后和单一，填湖一度成为许 多城市处理垃圾的主要手段，特别是一些小湖泊及连接湖泊的明渠，因为遭到严重污染， 变成臭水塘、臭水沟，老鼠横行，蚊蝇乱飞，周边居民反映强烈，干脆一填了之。 无论是哪一个年代的填湖行为，都是在经济利益的驱动下进行的。“从人们的居住要求来说， 滨水地区有着令人宜居的环境，从开发商的角度来说，填湖成本远远低于旧城改造，生活 污水的排放也不用过多操心，而且滨水楼盘售价更高、更好卖，他们也能从中获取最大利 益，一个滨水项目的开发，政府、开发商、购房者都能从中得到各自的利益，那么，牺牲 湖泊资源也就在所难免了。”杜群教授说。 武汉亿房网一篇文章指出：现在的商品房价格越来越高，土地逐渐成了稀缺资源，一些人 就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解决了城市中心区土地资源不足 的问题，又能以湖景房的名义高价售房。 9．武汉市水务局湖泊保护处一位负责人介绍说，现在发生的填湖事件，一般都不是某一 个人或某一个单位私底下进行的，往往与当地基层政府态度有很大关系。“由于这些企业、 单位与基层政府的关系比较密切，市水务局要求整改的督办函也下了，但是基层就是不执 行，我们也难办。” 武汉市“芦湾湖填湖”事件就颇为典型，据搜狐焦点网武汉站载文，芦湾湖原属南湖渔场所 有，在政府的规划中，此处为渔场养殖水面，未做任何其他规划，但事实上整个芦湾湖已 有近 3/4 被黄土所填，进村一角干涸的湖坑，据现场施工人员透露，芦湾湖填埋后将用作 建房，我们看到，紧靠芦湾湖的泰然·南湖玫瑰湾二期部分，开发商已经做了临湖景观打造， 湖岸栈道和观景点已经完成，但因为芦湾湖的消失，这里的临湖景观都已名不副实了。 该负责人说，对填湖行为的处罚标准也是个问题，一次填湖不论面积大小，最高罚款限额 5 万元，而填一亩湖的土地可以卖到几十万元，巨大的利益驱动和低廉的填湖代价，让填 湖行为屡禁不止。“如果发生填湖行为，我们一般会要求责任单位整改，填多少挖多少，如 果责任单位拒不整改，我们也可按规定代挖，但代挖的成本远远高于填土的成本，市水务 局也拿不出钱来代挖，所以，很多时候湖泊被填了也无法还原。” 10．中国科学院院士，中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩，在第十三届世界湖泊 大会上说，我国的湖泊治理除了依靠工程技术外，还需要构建非政府组织、公众参与体系， 由于缺乏非政府组织、公众的参与，湖泊水污染的控制比较被动，导致治湖过程中政府与 居民、农民与企业间屡屡发生摩擦，而且是边治理边污染，影响了治理效果。 20 世纪 80 年代末，武汉的内沙湖周边开始了大规模的建设，由此产生的大量建筑垃圾和 和生活垃圾都强迫“喂”给了内沙湖。武汉市洪山区水务局一退休干部介绍：2004 年 12 月， 当时内沙湖已经有专门的人 24 小时轮班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了个闲”，结 果内沙湖一夜之间倾倒来的垃圾多得令人惊诧，更为严重的是，附近有些村子甚至把“填湖 经济”纳入村里的规划当中，内沙湖面积从最早的 1275 亩缩小到 1994 年的 600 余亩，而 如今只有 119.85 亩。 11．国内知名湖泊治理专家，国家环保部南京环境科学研究所张研究员说，一谈到湖泊治 理的投资，人们习惯性的想到修建污水处理厂，然而修建污水处理厂并非治理湖泊富营养 化的金钥匙。“现实当中，一些污水处理厂在建成之后，却并没有正常运转，而被企业用来 应付领导检查。” 2009 年 11 月 4 日举行的湖泊保护与两型社会建设专题论坛上，一位专家语出惊人，武汉 市污水物 COD（化学需氧量，是判断水质量的重要指标，化学需氧量越大，水质越差）排 放有 61%来自畜禽养殖，养殖饲料添加剂中含有大量重金属，这些重金属大部分都不能被 吸收，而被排泄到环境中，比如猪粪中铜和锌的排泄量占总微量元素排泄量的 95%以上， 万头猪每年要排放 100 多公斤的砷，严重污染土壤、地表水和地下水，目前，武汉市莲花 湖、西湖、北湖、菱角湖等 25 个湖泊仍在进行经营性渔业养殖，湖北许多湖泊周围也有 养猪场、奶牛场及养鸡场，饲料投放，动物粪便随意排放的残留氮、磷等有害物质流入水 中，加重了湖泊的污染，而大部分农民和相关企业还没有认识到这个问题的严重性。 12．如何治理湖泊？2009 年底中日韩三国孩子给出了不同答案。每个国家派出 2-5 名中 小学生代表，中国的 5 名学生分别来自甘肃、湖北、广东等地，主持人给出了 8 种行为， 请学生选择对治理你家乡湖泊最为关键的一个建议，八种行为分别是：增加鱼类和贝类， 戏水和游戏，减少垃圾，避免出现蓝藻和水华，增加芦苇地，提高水质，了解湖泊知识， 传递湖泊优点。中国学生选择“减少垃圾”，理由是有很多居民将垃圾往湖里扔，直接导致 湖水被污染，韩国学生选择“提高水质”，表示水质好了后就能恢复湖水的生态平衡，湖泊 当然也就给治理好了，日本学生选择“传递湖泊优点”，认为若有更多人知道湖泊的优点， 就会有更多的人加入到保护湖泊的队伍中来，现场带队老师认为，三种答案并无对错之分， 对中国孩子来说随处可见的乱扔垃圾现象是造成湖泊污染的最重要原因。 13．2004 年江西省通过了我国省级第一部保护湖泊湿地的地方立法——《江西省鄱阳湖 湿地保护条例》。在江西省湖泊湿地保护、利用、管理的政府行政职能部门、新闻媒体以 及专家学者的共同倡导下,江西省成立了非政府机构的民间社团——江西省爱鸟协会。依托 省科协、省林业厅,江西省又在省爱鸟协会下成立了鄱阳湖绿色家园公益基金会，这些民间 社团在配合呼应政府依法行政的同时也大力宣传人与自然的和谐发展理念，开展生态环保 活动，积极围绕鄱阳湖生态经济区建设开展多种调研活动，积极向省市领导建言献策，发 动公众对身边的水环境水资源实施保护，同时，通过网络、媒体、学校和社团互动，坚持 长期对湖泊水体、水质、生物状况进行信息发布和环境生态宣传。 14．琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是东京的饮水来源湖。然而，30 年前，琵琶湖多次 爆发赤潮和蓝藻，甚至导致供水危机。琵琶湖当时水呈红色，被当地居民称为“红潮”，形 成原因主要是湖水含磷太多，而磷的排放主要是当地使用含磷肥皂和洗衣粉过多。当人们 意识到琵琶湖被严重污染时，政府开始制定规划限制人们向湖中排污，当地民众也发起了 “不含磷肥皂”运动。此后，日本开始进行一系列琵琶湖综合发展工程项目，并专门制定了 “琵琶湖发展特别法”。为恢复琵琶湖水质，日本政府先后投入数万亿日元。 琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，当地小学生成长期间都会到船上去生活两天，开展一 系列感受和认识琵琶湖的活动，孩子们通过这些简单的活动，真正认识了养育自己的“母亲 湖”，了解了她的历史和现状，培养了保护琵琶湖的责任感。现在，琵琶湖风光秀丽，令游 人流连忘返。 15．“杭州因西湖而名，也因西湖而兴”，杭州市副市长张建庭说，目前西湖年均接待国内 游客 2200 多万人次，入境游客达到 100 多万人次。西湖之美并非天然雕饰，而是历经杭 州人的“精心打扮”。张介绍，近几年来，杭州政府投入巨资，实施西湖综合保护工程。具 体做法有：控制水土流失，拆违还绿；控制污染源，减少景区居民，实施沿线截污纳管工 程，湖泊内船只全部使用电瓶或者人力驱动，将船只对湖水的污染降到最低；引水配水， 从 1996 年开始，目前已经引水 1.2 亿多方，相当于一个月换一次；实施底泥疏浚，1999 年—2003 年，共完成疏浚量 342.46 万方，平均水深由浚前 1.65 米加深到 2.5 米；完善 湿地系统，保护流域自然植被，调整农业生产方式，较大程度地将氮、磷保留在陆地系统 的物质循环中，减缓水体富营养化进程；强化科学研究，开展“典型内塘富营养化调查报 告”、“西湖水环境综合保护工程效益评价及管理对策”等课题攻关，为政府决策提供科学依 据。 16．2003 年以来，武汉市逐年加大对湖泊进行治理和保护的力度，相继出台了《武汉市 防洪管理规定》、《武汉市湖泊保护条例》、《城市排水条例》等 8 部地方性法规，颁布 了《武汉市湖泊保护条例实施细则》、《环境影响评价实施办法》等政府规章，编制了 《武汉市水生态系统保护与修复规划》、《中心城区湖泊保护规划》、《中心城区三线一 路保护规划》等几十种涉水规划。2003 年至今，武汉市已经投入大约 30 亿元进行湖泊保 护和治理，26 个湖泊实现全流截污，部分湖泊水质改善，劣Ⅴ类湖泊由类湖泊由 33 个减至 24 个， 武汉市正在大力推进江湖连通工程，相继启动了汉阳六湖连通、汉口七湖连通、武昌大东 湖生态水网构建等一批重大项目。2010 年 4 月 12 日，武汉市常委会通过了《武汉市湖泊 整理管理办法》及《城市绿线管理办法》。 17．洱海是我国最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美称。湖泊面积 251 平方公里， 蓄水量 28 亿立方米，湖岸线 128 千米，是大理市民的主要应用水源地，也是洱海国家级 自然保护区和风景名胜区的核心，具有供水、农灌、发电、调节气候、渔业、航运、旅游 七大功能，是大理人民的母亲湖。上世纪 80 年代以来，由于农药化肥的大量使用和洱海 周边地区基础设施的加快建设，各种生活及工业垃圾倾入洱海，导致洱海水环境一度恶化。 同时，湖水透明度也从 4 米骤跌至 0.5 米，部分水体发出恶臭，2003 年洱海再次大规模 爆发蓝藻。大理镇龙龛村就在洱海边，提起当时蓝藻爆发时的情形，村民们至今仍然心有 余悸。“当时村里没自来水，我们眼睁睁看着门口这么大个湖，却要四处找水吃，难受极 了。”严重的污染给大理人民上了一堂深刻的环境课，大家开始认识到，如果再不保护洱海 后果不堪设想。经过几年努力，2008 年洱海有半年以上达到 2 类水质，成为全国城市近 郊保护最好的湖泊之一。“这归功于我们探索了新的体制。”大理州副州长许映方说：“我们 专门设立了洱海流域面源污染防治办公室，建立了流域乡镇环保工作站，聘请滩地协管员、 河道管理员、垃圾收集员，创建了农户缴费、政府补贴、市场运作的农村垃圾清运模式， 告别了长期垃圾入湖的习惯。我们首创了河长制，明确每河的责任单位和责任人，首创了 环境管理风险抵押制度，把风险压力变成了治污动力。我们探索了新的投融资机制，组建