2007年山东公务员申论考试真题及答案

2007 年山东公务员申论考试真题及答案 满分:100 分作答时限:150 分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。 2.本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 3.本试题供报考县以上机关的考生使用。 4.考生应用蓝、黑色钢笔或圆珠笔在答题纸指定位置作答，未在指定位置作答的，不 得分。请在答题纸密封线内指定位置填写上自己的姓名、准考证号。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题纸和草稿纸都留 在桌上，待监考人员允许后，方可离开。 二、给定资料 1.近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，网上发布求助信 息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应该提倡，也有些人认为应该禁止，还有 些人主张既不应该提倡也不应该禁止。不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐 渐成公益文化。 2000 年，河北省无极县中医院职工卢英红建立了名为“爱心无限”个人网站，并利用业 余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困难、综合素质良好的学生，作为资助 对象在网上进行发布。全国各地网友寄来善款、文具、衣物后，他再分别转邮给孩子们， 有的还专程上门送去。为了增加“爱心无限”网站的点击率，2002 年，他拿出家里仅有的 1 万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司，并申请了国际域名。一批批被救助对象的 信息上网了，大量爱心人士的现金汇入了卢英红的账号，再由他代理发往救助对象手中。 他把每一笔资金、每一批衣物的来龙去脉都清清楚楚地公布到网站上。6 年来，卢英红募 捐到的款物，折合人民币已达 30 多万元。 2005 年 11 月 27 日，江苏启东的季吴畏因罹患白血病，在出生一年半之后就离开了 人世。尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去，但其短暂的一生，经历了一次完美的 网络救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手，让吴畏的父 母在不幸之中感受到了人间温情。截至 11 月 27 日，救助吴畏的捐款总额超过了 11 万元。 其中，已使用资金 7.8 万元，剩余资金 3.2 万元。捐款和款项使用情况，在摇篮网上都有 网友“我爱季吴畏”的详细公示。对于剩余的捐款，季吴畏的父母表示将捐献给更需要的孩 子，希望好心的爸爸妈妈们以后继续关注其他需要关爱的孩子们。小吴畏能在如此短暂的 时间内，得到数万网友的关心和救助，除了相关儿童救助机构和热心网友的支持外，主要 是由于摇篮网充分扮演了信息公开的中间人角色，既保护了当事人，也对广大网友负责。 2006 年 7 月，受 4 号台风“碧利斯”影响，广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害。 位于粤北山区的小城乐昌，一夜之间被洪水淹没，成为受灾为严重的地区之一。面对突如 其来的灾难，各方纷纷伸出援助之手，其中一个引人注目之处，便是网络成为民间赈灾的 一个新的平台。据不完全统计，7 月底以来，热心人网络途径，向乐昌市捐赠的各种物资 达 13 吨之多，包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品。洪灾无 情，网络有情。网络募捐热，成为此次捐赠乐昌热潮中的一个亮点。 2007 年 1 月 8 日，银川市兴源回民中学“育龙阅览室”面向学生开放，阅览室的所有书 籍都是由来自山西在该校支教的梁宏明等 4 名青年志愿者，互联网发起的“贫困学生帮扶行 1 动”募集而来。志愿者们还表示将继续网络募集的方式，再为宁夏山村学校筹建更多的阅览 室。 “扶贫济困送温暖”活动是江泽民同志倡导的。1995 年底，他在陕西、甘肃考察时指 出，要在全国大中城市开展经常性的捐助活动，支援灾区和贫困地区。随后，以“扶贫济困 送温暖”为主题的经常性社会捐助活动在全国普遍展开。胡锦涛总书记对这项工作也高度重 视，2006 年 11 月 29 日，专门就组织社会捐助、确保受灾群众过冬衣被等问题作出重要 批示。同年，民政部等 7 部委决定将共产党员“送温暖，献爱心”活动与已经在全国开展的 “扶贫济困送温暖”活动结合起来，统一部署，统一行动，并确定每年的 11 月都要为困难群 众筹集款物。一个全国性、经常性的社会捐助机制已经形成，并正在发挥着越来越重要的 作用。 作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛以及它的交互性，是其他任何媒体所无 法比拟的，它带给人们的不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传 遍全世界，而且立即就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。 据中国互联网络信息中心(CNNIC)2006CNNIC)2006 年 1 月份的调查，我国网民总人数已达到 11100 万人。试想一下，如果每个上网用户都浏览一遍一条网络求助信息，且每人只捐出一分钱， 那就有 111 万元，更何况有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目。俗话说， “众人拾柴火焰高”，况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域和时间的限制，向慈 善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目，受助者立刻就能收到捐款。 对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地摆脱所处的困境。 2. 2005 年 9 月 15 日，西南大学文学院女生陈某，以“卖身救母”的网名在天涯社区重 庆版发帖子，为身患肝病的母亲求援。帖子称，妈妈因肝病生命垂危，陈某卖掉了家里的 住房，筹做手术费，让妈妈接受肝移植手术。可术后恢复不理想，专家认为应该做二次肝 移植术，需要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道：“我多么希望有好心人能救救 我妈妈!我宁愿卖掉我自己!”帖子发出后，该学生的个人账号很快收到各地网友超过 10 万 元的捐款。但随后一位网友发出的一篇题为《卖身救母的真相》的帖子，引来了众多网友 对陈某“卖身救母”真实性的怀疑。该帖子说，陈某生活奢侈，身穿价值近千元的阿迪和耐 克新款服装。该帖子称，陈某利用了媒体，其行为有欺骗性质。10 月 19 日，天涯社区网 上又出现了一篇《“卖身救母”事件调查实况》的帖子，发帖者与另一名网友赶赴重庆“独立 调查”发现，陈某的母亲是泸州检察院职工，次手术的费用是 30 多万元，由于享受医疗保 险，医保机构按照标准支付了 15 万元，检察院职工为她募捐 2 万多元。如果她进行第二 次手术，需要 30～40 万元，医保能再支付 15 万元。但关于其母享受医保这一点，陈某 始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚， 我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈 某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。这些声音在 10 月 23 日陈某的母亲去 世之后开始变弱，但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭。对此，陈某和她的 亲戚表示，将选择一个适当渠道公布详细账目，同时希望能有司法部门介入调查，将真相 告诉公众。他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐赠，这样当事人就不会再受到 类似的伤害。 自 9 月 15 日陈某在网上发出求助帖子至其母手术后去世，再到后来迫于巨大的舆论 和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某、对“独立调查人”的支持与“讨伐”等， 展开了尖锐激烈的争论，甚至出现了许多非理性的谩骂攻击。包括央视和许多重要的平面 媒体也对此事件进行了深入采访报道，网络募捐一时成为社会上引人关注的焦点，陈某则 成为当年我国“著名”的网络人物之一。 2 前不久，在无忧团购网站上，网友“雪儿妈”自述：雪儿已经持续 7 天发热，并且都是 在 38.5℃左右，头一天晚上身上开始冒出了小红点，患白血病的可能性有 70％，治疗这 种病需要 20 万元。“雪儿妈”还发布了团购奶粉和超低价“帮宝适”婴儿尿片的消息，希望网 友们购买自己代理的产品来帮助自己。这件事打动了不少网民，他们纷纷捐钱，近 200 名 已做妈妈的网友向她订购商品，累计金额达 12 万元，其中一位姓陆的女士网上银行支付 了 33000 元，向“雪儿妈”购买婴儿尿片。可后来，人们发现所有向“雪儿妈”购买奶粉和婴 儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到“雪儿妈”的货品，“雪儿妈”接到汇款后，总是以各种理由搪 塞，而且人们还偶然发现，在网上与“雪儿妈”一唱一和的网友“孙迈克”和“静静的守护者”， 上网使用的 IP 地址，竟然与“雪儿妈”完全相同。网友们终于认识到，这是一场精心设计的 骗局。 2006 年 6 月，一网名为“紫色回忆”的女士，在某网站论坛上发帖子说，她去年遭遇车 祸，自杀未成一度昏迷。在医院，她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声，她就是这 样被唤醒了。不幸的是，她现在又患上了脑瘤，需要大量治疗费。这位“阿紫”的遭遇打动 了不少网友。一个叫“蝴蝶兰”的为“阿紫”发起捐款倡议，不长时间就募集到了 4 万元，汇给 了“阿紫”。但也有网友怀疑“阿紫”与“蝴蝶兰”有可能合伙利用募捐骗钱。还有网友真的到了 她们所说的山东淄博某医院了解情况，结果发现医院根本没有其人，才知道是上当受骗了。 随后，网友们在论坛上纷纷声讨“阿紫”的欺骗行为，“阿紫”又编造了“自杀”谎言在网上传播。 后来，人们得知，“阿紫”根本没有病，她将捐款用到别处了。 2005 年 1 月 28 日，胶东在线网负责二手信息审核的编辑发现一条信息，有人以红十 字会烟台办事处名义，打着“为了灾区重建家园捐款”和“一方有难，八方支援”的幌子，在网 上发布了农业银行账号以及咨询电话号码，企图骗取热心人捐款。该网站及时与市红十字 会取得了联系，并成功地拦截了这条信息的发布。两小时后，又有人在该网发布这样的消 息，工作人员当机立断，立即予以拦截，随后该网站将相关信息打印后送到市红十字会。 烟台市红十字会有关人士表示，幸亏胶东在线网及时拦截，才使众多网民没有上当受骗， 避免了一起诈骗案件的发生。市红十字会为此也提醒广大市民，如有意对印度洋海啸赈灾 捐款，请认准市红十字会授权发布的指定银行账号或直接到市红十字会现场捐赠，切勿相 信网上募捐和街头捐助活动。 一位网友说：“我参加过多次爱心捐赠，对网上的爱心援助也会一视同仁，在有所了解 和自己可能的情况下参加。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面，如何核实求助事件的 真实性，就是一个难题。网上救助还应有一种识别机制，否则，就有可能造成爱心的滥用， 甚至社会诚信的缺失。许多人对个人网络募捐持怀疑观望态度，他们在未核实事情的真实 性之前是不会捐款的。”还有的网友说：“利用网络诈骗的例子很多，如果一看到网络上的 募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的话，那免不了会上当受骗。如果在网上看到募捐的消息， 可以电话或者其他途径，向当地的政府机构或者居民查询，情况如果属实，就可以操作。” 个人网上募捐是一把双刃剑，有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性，从而 导致它的公信度和可信度会大打折扣。如此一来，个人网络捐助在热心资助他人的同时， 也充满了道德上的陷阱。所以，每一个实施爱心网络救助的人，很有必要考证其真实性， 以免同情心遭遇被无情欺骗的尴尬和无奈。 网络所具有的匿名性、隐蔽性等特征，让非法之徒有可乘之机，使有爱心之人对网络 救助失去信心。一些人利用网络救助，把人们的同情心与爱心当做幌子，实则是吸引更多 的网民点击自己的帖子，等其帖子达到了较高的点击率，他就可以得到 BBS 虚拟的奖励。 他们却不知道在自己的满足欲膨胀的同时，也重重地伤害了他人。更有甚者，利用网络救 助欺诈他人钱财，待得手后，溜之大吉，这方面的案例举不胜举，这种行为是不可饶恕的， 3 它致使人们心灵的后一片净士受到玷污。渐渐地，人们对于网络上出现的“求助”、“救助”等 一类信息，产生了漠视的态度。 赞成禁止个人网上募捐的人们，看到的是这种募捐方式弊的一面；反对禁止个人网上 募捐的人们，考虑的则是这种方式利的一面。但世界不仅仅是“一分为二”的，于是有些人 主张既不提倡也不应禁止这种做法。主要是在目前的情况和条件下，特别是互联网应用迅 速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式，但它目前也无法律支持，缺 乏法律、法规规范，所以也不宜提倡。 3. 普通人的捐助，为慈善事业提供了稳定的资金来源。要保证捐助、募集的制度化、 长效性与广泛性，除了制定相关法律鼓励更多企业参与捐助外，还要动员更多的普通人加 入到慈善捐助活动中来。慈善事业的经费来源主要包括三种渠道：一是企业或各种经济组 织(CNNIC)2006实体)的捐献，二是政府财政拨款或援助，三是社会成员的个人捐赠。这三种经费来源 在各国的比重虽然不尽相同，但各国慈善基金的主要来源均不外乎这三种渠道。目前，我 国企业捐赠的范围很小，个人捐助也十分有限，这是制约和影响我国慈善事业蓬勃发展的 瓶颈性障碍。在我国国内工商注册登记的企业中，绝大多数没有过捐赠记录。我国私人年 均捐赠只有 0.92 元人民币，不到当年人均 GDP 的万分之一。而在慈善事业较为发达的美 国，一年数千亿美元捐款中，有 80%是个人捐助，而这其中的 70%又是来自普通人。 2003 年，美国人均私人捐款为 828.7 美元。中国和美国的人均收入之比为 1∶38，而人均 慈善捐款之比却为 1?7300。可见，我国普通人广泛参与慈善事业的意义尤为重大。 美国慈善事业一个值得注意的趋势是上网捐款日益盛行。据《慈善纪事》(CNNIC)2006The Chro nicle of philanthropy))发表的报告，与前一年相比，上网捐款的数额增长了近 150％， 据 167 个慈善组织统计，互联网筹集了 9 亿多美元的捐款。 就现代社会的特征而言，助人就是助己。贫富差距是慈善存在的现实基础，原因就在 于穷人需要救助，而富人有能力提供救助，财富才有条件从富有者转向匮乏者。但这里所 说的“富人”只是一个相对概念，并非只是指那些拥有万贯家财的人。只要是衣食无忧、安 居乐业者就有能力、有责任救助那些因天灾人祸而遭遇生活变故落入困境的人。现代社会 的特征之一就是风险加剧，风险类型增多，后果严重。从传统的自然风险转向认知风险， 从个别风险、区域风险转向全球风险，从单一风险主体转向多重风险主体，这就意味着我 们进入了风险社会。在这样的条件下，任何人都有可能遭遇不测。现代人依靠个人抵抗风 险的能力在降低，这就需要来自他人、来自社会的帮助，普通人对他人的救助，由此就具 有同舟共济的现代色彩。因为风险是普遍存在的，它降临在谁的身上，只是一个概率问题， 谁也不能保证下一次它不会落在自己头上，或者说正因为别人替你承担了一次风险，你才 有可能平安无事。 许多普通人对帮助困难群体的自我责任不明确，认为救助穷人是国家和政府的责任， 或者认为只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于个体道德感缺失，致使社会上的 高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬与肯定，而且还可能 受到猜疑与嘲笑，这就进一步降低了助人愿望，减少了捐资助人的行为。 中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结，导致了慈善事业的封闭性和内 敛性，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普 通中国人只愿帮助亲戚或熟人，这就缩小了慈善对象的范围，妨碍了普通人对慈善事业的 普遍参与。 慈善是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途径。“慈” 是指长辈对晚辈的爱,“善”是指人与人之间的友爱与互助。它关注的对象是弱势群体及脆弱 的社会成员，对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助，其行为主体是群 体、组织或个人。它向社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务，完全是建立在自愿基 4 础上的对社会弱势群体无偿救助。从本质上讲，慈善是一种救济行为，其性质属于志愿性 公益事业。慈善事业满足行为主体以奉献爱心来实现自我价值的愿望，培养人的善良意识， 提高人的道德水平。同时，慈善事业还能有效调剂贫富差距、缓解社会矛盾，成为国家社 会保障的必要补充。 2006 年 11 月至今，全国有 7827 万人需要政府给予口粮救济，2041 万人需要衣被 救济，571 万人需要治病救济，这是近几年来冬春季节救助任务较重的年份。这种情况仅 靠来自政府部门的救助，还不能满足全部需要，社会捐助必不可少。伴随着社会捐赠成为 人们的公益共识，社会捐助服务体系日渐完善。目前，国内大中小城市相继建立了 2.8 万 个社会捐赠接收站点，随时接受广大群众的捐赠款物。在 2006 年 11 月的捐赠活动中， 许多单位成立了自己的接收捐赠小组，并为一些距离较远的捐赠者提供上门服务。山东临 沂市的许多社会人士直接到民政部门进行捐赠。捐赠体系的进步，直接促进了捐赠覆盖面 的扩大。 在我国，大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。各级行政组织对国有企事业单 位提出要求、规定数额，由单位领导、党员带头，人人有份，所捐款额则按照级别、职称 等级加以限定。如此一来，捐款就不是奉献爱心，而成了完成任务，不是出于自觉自愿， 而是碍于情面，甚至带有强迫的色彩。虽然每一次大规模募捐的效果都不错，但却并不利 于人们慈善意识的培养。慈善事业管理过程中行政色彩过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独 立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象，这无论对于捐助者还 是受助者都会造成不利的影响。 在美国，比尔·盖茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是具善心者， 其企业与个人每年的捐赠在世界上都名列前茅；在香港，歌星、影星，每年都要举行义演、 义唱，并由此受到歌迷、影迷们更加热烈的欢迎、拥戴。目前，在我国内地也在努力树立 这样的典型，如中央电视台举办的“感动中国十大人物评选活动”就是要树立楷模，为人效 仿。但我们也同时看到，一些商界精英以及歌坛、体坛明星不仅少有慈善义举，反而常有 偷税、漏税等不端行为曝光。这些人在青少年中的影响力极大，造成的负面效应也十分巨 大。 4.目前，四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象，不少组织或个人 将善款挪用；也有多部门捐助同一人的现象，导致受助人一夜之间突然“暴富”，这既不利 于发挥慈善作为社会再分配手段的调节功能，更不利于社会的公平公正。2007 年 1 月 19 日《成都晚报》报道：四川省人民政府办公厅日前转发省民政厅《关于加强和规范慈善工 作的意见》的通知，要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动，大灾之年以政 府名义开展的赈灾募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他 任何单位、组织和个人，未经当地民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。民政部门今 后将建立社会性慈善捐赠活动审批、公布制度，及时新闻媒体向社会公布已批准的社会性 慈善捐赠活动，相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组 织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集、使用的优化，推进各类善款的募集 和使用更加公开透明、合理合法。 2007 年 1 月 16 日，太原慈善总会成立大会暨慈善活动日通报会公布了太原市委、市 政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》。该意见指出，今后全市性大型慈善募捐活动 都要依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案。除法律、法规、规章规定的外，慈善 募捐必须由政府批准成立的慈善公益组织开展，一切组织和个人均不得自行发起任何渠道 和形式的募捐活动，也不得以任何理由接受社会捐赠。 河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络，与 10 多名网友创办了一个民间募捐组 织，将募集来的钱物捐献给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的 5