2011年上海公务员申论考试真题及答案A卷

2011 年上海公务员申论考试真题及答案（A 卷） 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无 效。 二、资料 1.我国历来十分重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。 秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制 定了一部内容比较完备的道德法典--《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的 “四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。 清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。” 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问 题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年 来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病 指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待 工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行 自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一 些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与 执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不作为的 现象和行为。 七十多年前，毛泽东同志在其着名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着 严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求 无过”“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘 记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真，无一 定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功， 摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。 这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的 “描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。 2.2004 年 A 县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005 年当地过了一个没有灯展的 元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民 理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实 行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故 的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民 众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险 的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支 持？ 实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个 开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐 渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务 实的应对。 3.B 市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最 近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销 售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B 市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发 放《B 市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住 脚，让《B 市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁 上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策， 都必须充分顾及群众的利益。 有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租； 为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机……对于管 理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打 手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。 4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个 问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小 鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案， 忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公 众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源 微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财， 怨声载道。 又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂 犬病波及 4 个乡镇。按当地政府部门要求，6 天时间内全县 5 万条狗必须全部扑杀干净。 连 4000 条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办 法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传 染狂犬病，因此将 5 万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。 与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况 有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自 助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令 也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。 5.2009 年 8 月 19 日，Y 市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限 于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明 街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某 些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 时 59 分，该市 市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错 别字，应为“面谈”）。 8 月 21 日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。 8 月 21 日晚 9 时，Y 市新闻办主任提供的通报称，该市决定对 Y 市创建办负责人和回 复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做 出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。 6.2010 年 9 月某省 S 县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月 75000 元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做 法，引发社会广泛争议。把自己份内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配， 等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想 到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以 再次转包，自己也当一回“老板”？ 夜间治安权“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十 点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”， 让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。 7.在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责 制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责任人。面临完成 “十一五”节能减排目标的压力，2010 年岁末，强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市 纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8 月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方 案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的 32 户企业实行惩罚性电价，对能耗 速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的 52 家企业实施停产整顿。9 月份，某省开 展了“节能减排会战月”活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将 下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停…… 〖=2〗不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以 W 市为例，很多企业无奈地进入 一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工 人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误 工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑 的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减 少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？ 8.2011 年 1 月 12 日多家媒体报道，截至 1 月 11 日，L 市已停止供暖 15 天。该市邻 近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11 日市最低气温为-10℃。据 L 市市长热 线回复：L 市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1 月 8 日起热力公司全额退还市民的 供暖费。为了完成节能减排任务，L 市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖 被中断，这一事件把 L 市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境-按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。 9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力 将之遏制。 一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真 学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老 办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任 心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策， 或是“以前就是这么做的”经验型决策。 一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考， 但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省 P 县进行安全检查，县政府向督察组做了相 关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县 Q 县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解， 两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有 15 处雷同，改动的仅是文中出现的数 据。后经查实，这是 P 县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P 县政府在汇报材料中竟有 一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”，这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风 之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出 不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？ 一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发， 从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门 10 年 前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的 “雪”填写成了简化字“彐”。2004 年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建 证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门 间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查 询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档 案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改 土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理 所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第 三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的 9 个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有 关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明 来回跑断腿？” 10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能 干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉 22 年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信 访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、 窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执着信念，凝炼出了“五心”“四力”的接访方法。 “五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、 高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了“坐得住”；要有良 好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾 驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免 检产品”。 被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说， “我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街道、社区等基层一 线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群 众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关注群众生 产生活；弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最 后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。 但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、 怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置 身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能 等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感和 进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、 跨越发展的干部队伍。 11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”，人民群众反映 强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关 于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作， 认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地 方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革 命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好 又快发展提供作风、制度和组织保障。 如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人 员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见（试 行）》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切入点。故步自封、狭隘小气、消 极怠工、“官”念过重、无视政令等 8 种情形 26 种表现，被列入“不在状态”范围。 黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机 关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作 时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作 为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多 来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经 济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发年度奖金。 江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四 个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部 37 人， 调整中层干部岗位 161 个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干 部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒。 从 2008 年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严 禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗 3 个月并责令写出书面检查； 违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”， 专门负责禁酒工作。 睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此 事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面，只喝了一点， 但自己受到的处分是合理的”“当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我 的特殊情况就不处理。”他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的， “如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，睢宁共处分 18 人。而此后，几乎无 人举报干部喝酒的事情了。 甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推 动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级 领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕，就会把领导干部 置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能 解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。 12.胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部 要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远 发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风 民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创 业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工 作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优 秀干部。 三、申论要求 得分评卷人（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10 分） 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 得分评卷人（二）结合“给定资料 2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避” 这一表述的理解。（15 分） 要求：准确、简明，字数不超过 200 字。 得分评卷人（三）认真阅读“给定资料 8”，简要回答下列两个问题。（20 分） 1.请从政治经济角度，对 L 市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10 分） 要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。 得分评卷人 2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10 分） 要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。 得分评卷人（四）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。（15 分） 要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。 得分评卷人（五）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议 论文。（40 分） 要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。