2013年上海公务员申论考试真题及答案A卷

2013 年上海公务员申论考试真题及答案 A 卷 给定资料： 1.责任政府是现代民主政治 一种基本理念，是一种对政 公共行政进行民主控制的制 度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆 切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥 护，具有极其重要的意义。 我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中 负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责 任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民 所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当 广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持续 的动力。 我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、 全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。 2.曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献 精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群 众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解 了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系充开创了诸多“第 一”：设立第一个经常性捐助接收点曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在 大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机 制”等 10 项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局长”，他 则说 “我的人生价值在于多帮助人”。 普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60 岁以上困难 老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中， 60 岁以上的老年人占到全区总人口的 20%。 1 2004 年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人 家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人 3 位联系人的表格， 一份印有应急求助 24 小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10 家设有 义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织 起一张无微不至的关爱网。 为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造 一个“10 分钟养老服务圈”，即以区内 25 个养老机构为“圆心”，以 10 分钟路程为半径，通 过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服 务。2002 年起，曹道云与福利院 5 位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了， 他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。 曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受 益”的慈善事业新思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”成为帮困平台和“爱心中转站”： 市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活必需品 暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立 18 个经常性社会捐助接收点和 13 家爱 心慈善超市，受助群众达到了 10 万余人次。 民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统 5 年一届的“孺子牛金奖”评选 中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的 公务员集体”。曹道 云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。” 3.陈家顺同志也是公务员队伍里的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县劳动和社会保 障局副局长，沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长期间，积极组织家乡农民到浙江义乌等地 务工。并关注他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全 意为人民服务的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，陈家顺从 2007 年 9 月起先后深入 5 家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工。和农民工 兄弟同吃同住同劳动，当过操作员、仓库保管员，养过猪，干过装卸工，当过民办学校教 师。几年来，他“卧底”考察了义乌市及周边县市的许多家企业，为农民工提供了 180 多家 用工情况良好的企业信息。在调解各类用工纠纷时，他总是挺身而出，为农民工利益据理 力争。4 年来，共为农民工调解各类纠纷 780 余起，挽回损失 180 万余元。在农民工遇到 2 困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共 7 万 多元。 这些实实在在的行动，赢得了当地民工和社会各界的称赞，陈家顺被人们誉为“卧底局 长”、“民工局长”。 4.但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念 和事业心不强。有些政府机关及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心 漠然置之。互相推诿，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人 家说隔壁才收钱。”说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相 关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012 年 2 月 29 日，徐州市作风办发出首张“问责 责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问 题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题 没有成为地方政府部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。 一些地方发生集体上访，机关大院里还有“看热闹”的，议论“今天来的老百姓怎么人数那么 少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一 两年的“难题”，干部到实地去调研几天就解决了。之所以久拖不决，是因为没有机制促使 干部在第一时间化解于萌芽状态，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸 过关的“鸵鸟”心态，以至于小 scsgk.com 事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些 基层政府领导处理群众利益时，政府决策或者措施得不到群众理解时，便使用怪招损招压 服群众。某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基 层政府部门采用“抓小辫子”的办法压服对方。如派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷 税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建 房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨 价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。 用 这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满 情绪，会损坏党和政府形象。 5.近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济发展，社会结构，社会组织形式， 社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不群，可能引发各种突发事件的不确定 3 因素随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群 体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当，处置不公，矛盾冲突极易激化。 2008 年 7 月 19 日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县 的橡胶产业是采用公司+基地+农户模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公 司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营 企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症 2005 年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到 2.5 万元以上，但公司对胶乳收 购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农 愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止， 双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺 激胶农，致使警察被打、警车被砸，“7?19”前已累计发生群体性事件 7 起。 孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，要求普洱市调用警力进行打 击。今年 3 月，普洱市委常委、政法委书记谢丕坤专程到省政法委汇报，孟苏铁听了情况 后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕 省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安 问题的根本原因是群众利益纠纷， 再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。 6 月 14 日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动 400 名警察到孟连，省政 法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7 月 2 日的普洱市委常委会依然决定打击孟连 农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11 日，市公安局调动的警力向孟连集结。 7 月 15 日，孟连县派出工作组对公信乡、勐马镇部分胶农因利益纠纷与当地橡胶企业 发生冲突事件开展处理工作。 7 月 19 日上午,公安机关依法对勐马镇勐啊村芒朗组分别涉嫌聚众扰乱社会秩序罪、 故意伤害罪的 5 名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施，在依法强制传唤任务执行完毕后，按计 划向村民开展法制宣传教育时，500 多名不明真相的人员在极少数别有用心人的煽动下， 情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性 劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在生命受到严重威胁，经多次喊话劝阻、退让、鸣 4 枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。事件还造成 41 名公安民警和 19 名群众受伤，9 辆执行任务车辆不同程度损毁。 20 世纪 80 年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责 任型政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一。我国香港特别行政区在国际 公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影 响严重影响政府的施政效果，以及政府对社会民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问 题，提升政府的认同度和治理能力，加快责任政府建设的步伐，于 2001 年 4 月 17 日向 立法会提出了高官问责的方案，并于同年 7 月 1 日实施。香港特别 scsgk.com 行政区推 行的问责制，为施政带来一个全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由 于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民大众，以政绩 表现赢取市民大众的信任和支持。二是通过问责制组成的特区政府决策团队，必定能够目 标更明确，方向更一致，在推动政策时更加善用资源，更顾及优先次序，行政和立法的关 系会得到加强，因而，也更有效率和更负责任地为市民大众服务。 6.对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于 2003 年非典期间 在大陆逐步推开。包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官在内的官员 因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就 同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，中国从中央到地方开始加快推 进问责的制度化。 7.2003 年以来，地方的行政问责制建设也取得了可喜的进展。如 2003 年 8 月 15 日 长沙市政府率先施行行政问责制。颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。暂行 办法规定，对现任是政府领导，市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位 和各区县政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者 不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理 相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的 制度。《办法》实施以后在长沙市政界引起强烈反响，有些官员感叹：“现在的官是越来越 不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为 民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事，办好事。 5