2020年上海公务员申论考试真题及答案A类

2020 年上海公务员申论考试真题及答案 A 类 注意事项 1.《申论》考试时限为 150 分钟，满分 100 分。 2.考试材料包括：试题本、答题卡和草稿纸。 3.考试开始前，请在试题本、答题卡和草稿纸上指定位置准确填写姓名、准考证号、试卷代码等内容。 严禁折叠答题卡！ 4.根据题目要求，在答题卡指定位置上作答，作答在试题本上的一律无效。 5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本、答题卡和草稿纸都背面朝上放在桌上，待监考 老师确认无误后，方可离开考场。不得将任何考试材料带出考场！ 给定材料 材料一 习近平同志指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们的责任，就是要团结带领全党全国 各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定 不移走共同富裕的道路。 材料二 1943 年 2 月，刚上任绥德地委书记的习仲勋就提出“为五十二万群众服务”的要求，并保证自己和地委机 关的工作人员必须做到。正是在这种自觉的服务意识主导下，习仲勋带领地委干部将地处边区北大门、各种关 系错综复杂的绥德治理得有声有色。如何将服务意识转化成行动？1944 年秋，在绥德地区召开的司法会议上， 习仲勋发表了《贯彻司法工作的正确方向》讲话，讲得很明白：一、把屁股端端地坐在老百姓的这一面。二、 不当“官”和“老爷”。三、走出“衙门”，深入乡村。不仅对司法干部要求如此，其他部门的干部也要深入 基层，转变作风，真正为群众想办法，办实事。为了解决全区群众文化水平偏低的问题，根据冬季农闲的特点， 习仲勋主张办冬学。仅 1943 年，全区办起冬学 905 所，参加学习的人数达 70715 人。由于不占劳动时间，冬学 深受群众欢迎，成为绥德地区普及文化知识的一个重要阵地。 中共关中分委驻马家堡时，农民马团儿的妻子生小孩发生难产，情况危急。习仲勋知道后，即派警卫员帮 忙请来大夫，买了药品，使婴儿顺利出生，母子平安。全家人感动得不知道说什么好！还有一件事，在当地群 众中广为传颂。当时分委机关的马匹饲养在马家堡一位聋哑人的家中，房东大嫂嫌弃又聋又哑、老实憨厚的丈 夫，闹着要离婚。习仲勋了解这一情况后，一边给这对夫妇做调解工作，一边叮嘱分委机关的饲养员：要注意 言行举止，遵守群众纪律，以免影响房东夫妻关系。1940 年 4 月 3 日，在关中分区领导机关即将撤离马家堡时， 习仲勋专门致信陕甘宁边区政府正副主席林伯渠和高自立，信中说：“由于关中生产条件的限制，同时又是战 争环境，而部队却要急于生产，因此滥伐公树甚至群众私树的事情便非常之多……这样对关中的保护森林及整 个经济建设工作的影响，都是很大的。特请设法予以制止为盼。” 1 在党中央号召开展大生产运动期间，绥德地区同时进行了移民运动，并把它作为加强军民团结、巩固边防 的双重战略措施。为了更好地推动这项关乎当地群众切身利益的工作，掌握实际情况，习仲勋上任绥德地委书 记不久，就到绥德以西二十里外的郝家桥村，进行了为期一个月的蹲点调查。在调查过程中，一方面帮助解决 该村群众的一些实际问题；另一方面，总结郝家桥村移民工作的经验，在全区宣传推广，并根据调查报告制定 了绥德地区移民工作方案。该方案在鼓励群众南下移民的同时，切实维护移民群众的利益。如规定：无地、少 地的移民开垦国有荒地，就取得对土地的所有权；开荒耕种三年免缴公粮；垦区政府千方百计解决移民的土地、 住窑、粮食、农具等困难。在党的移民政策的关心鼓励下，一批批移民自愿南下，使移民工作和大生产运动均 取得了显著成绩。 材料三 红旗渠，是一条人工修建的灌渠，位于河南省林州市（原林县），处于河南、山西、河北三省交界处。渠 首位于山西省平顺县石城镇侯壁断下。总干渠长 70.6 公里，渠底宽 8 米，渠墙高 4.3 米，纵坡为 1／8000，设 计最大流量为 23 立方米每秒，全部开凿在峰峦迭嶂的太行山腰上，工程险峻，被中外人士誉为太行山上的“人 工天河”。 林县干旱缺水，年平均降水量只有 670 毫米，且时间分布不均，当地石多土薄，涵水能力差。当时全县共 有 90 多万亩耕地，只有 1 万多亩水浇地，其他耕地全是靠天种植，全县 550 个行政村，就有 305 个村人畜吃水 困难，有的跑 5 里、10 里去取水，还有的跑更远路程去取水。在吃水如油的日子里，当地常常因水发生打架斗 殴、伤人亡命的事故。1960 年，时任中共林县县委书记的杨贵发出了“重新安排山河”的号召，决定把浊漳河 的水引到林县来，自此，一个伟大的水利工程建设拉开了序幕。 在上世纪 60 年代，在险峻的太行山上修建一项水利工程谈何容易。当时正值三年自然灾害时期，全县只有 15000 千克粮食，300 万元储备金、28 名水利技术人员。面对重重困难，林县人民以“重新安排山河”的豪情 壮志，于 1960 年 2 月开工修建红旗渠，在修建过程中，没有住的地方，民工们就睡在山崖下、石缝中，有的垒 石庵，有的挖窑洞，有的露天打铺，睡在没有房顶、没有床、更没有火的石板上，薅把茅草当铺草，真是铺地 盖天。没有工具，民工们带着家里的铁镢、铁锹、小推车上了工地。没有石灰，就全县广招烧制石灰的能手， 在学习的基础上创新烧灰法，彻底解决了工地用石灰难的问题。没有炸药，就招聘制造炸药的人才，办工厂， 解决了炸药难的问题。依靠群众的智慧和力量，工地先后办起了机械厂、荆编厂、车辆修配厂等。逐步解决了 资金和物资短缺的问题。该工程共削平了 1250 座山头，架设 151 座渡槽，开凿 211 个隧洞，修建各种建筑物 12408 座，挖砌土石达 2225 万立方米。据计算，如把这些土石垒筑成高 2 米，宽 3 米的墙，可纵贯祖国南北， 绕行北京，把广州与哈尔滨连接起来。 在红旗渠修建的 10 年中，涌现出许多英雄人物，先后有 81 位干部和群众献出了自己宝贵的生命。其中年 龄最大的 63 岁，年龄最小的只有 17 岁。红旗渠总设计师吴祖太，在接到设计红旗渠的任务后，不畏艰险，翻 山越岭，进行实地勘测。期间他遭遇了母亲病故和妻子救人牺牲的巨大变故，仍没有停下手中的工作，坚持奋 2 斗在红旗渠建设的第一线。1960 年 3 月 28 日下午，吴祖太听说王家庄隧洞洞顶裂缝掉土严重，深入洞内察看 险情，却不幸被洞顶坍塌掉下的巨石砸中，夺去了年仅 27 岁的生命。 红旗渠彻底改善了林县人民靠天等雨的恶劣生存环境，解决了 56.7 万人吃水问题。54 万亩耕地得到灌溉， 粮食亩产由未修建初期的 100 公斤增加到 1991 年的 476.3 公斤。被林州人民称为“生命渠”“幸福渠”。周总 理生前十分关心支持红旗渠，并对红旗渠的建设倾注了很多心血。他曾自豪地告诉国际友人：“新中国有两大 奇迹，一个是南京长江大桥，一个是林县红旗渠。” 材料四 1969 年，15 岁的习近平来到陕西延川县文安驿镇的梁家河村插队落户，在这里度过了 7 年的青春岁月。在 这个叫做梁家河的小村庄里，习近平经历了他人生中的很多“第一次”。第一次离开家门投入陌生的环境中， 周围遭遇的又是不信任的目光，年仅 15 岁的习近平起初感到十分孤独。但很快，他就开始适应环境，并真诚地 去和乡亲们打成一片，自觉地接受艰苦生活的磨炼。几年中，他第一次过了农村生活的四大关：一是跳蚤关。 由于卫生条件差，一种叫做“虼蚤”的小虫随处可见，被咬后身上起了又红又大的肿包，奇痒无比。为了尽快 熬过“跳蚤关”，必须尽量保持窑洞里外地面的干净，尽可能经常扫地洒水，将窑里地面浮土扫干净，减少跳 蚤出现的可能。人们甚至在进入窑洞或上炕前抖动裤筒，把跳到身上的零星跳蚤抖掉。在窑洞里停留时尽量离 开地面，减少地面上的跳蚤跳到腿上的机会。二是“饮食关”。农村生活条件差，粗粮多，蔬菜少，加上不会 粗粮细做，餐食没有油水，肚子里总是感觉空空的。三是“劳动关”。在城市生活的知青们没有做过重体力活， 刚开始也不适应强度较高的劳动，有时难免有抵触情绪。时间长了，习近平的思想有了变化，与乡亲们接触多 了，劳动也习惯了，养成了吃苦耐劳的精神，工分也涨到 10 分了，刘金莲后来回忆到，“近平从村里往地里挑 粪，那扁担把他的肩膀磨得一层一层掉皮，出血。他就把衣服脱下来，垫在肩膀上。垫得薄了，不管事儿，扁 担还是磨得肩膀受不了；垫得厚了，使不上劲，扁担又容易掉下来。没过多久，近平的肩膀上磨出了厚厚的茧 子，就不怕扁担磨了，也不用垫衣服了”。习近平第一次成了“种地的好把式”。四是“思想关”。长年劳动 中，习近平学到了农民实事求是、吃苦耐劳的精神。同时，乡亲们也逐渐把他看作自己中的一分子。这是一个 融入当地生活的过程。多年后，习近平回忆这段岁月：“我生活在他们中间，劳作在他们中间，已经不分彼此， 他们对我坦诚相待，让我做赤脚医生，做记工员、农技员。20 岁那年，又选我做大队党支部书记。我和社员一 道打井、打坝、修公路，发展生产，改变家乡的面貌。我已认定，这里就是我的第二故乡。” 1975 年，习近平被清华大学录取了，10 月 7 日是他离开梁家河的日子。前一天晚上，他和乡亲们拉话一直 到深夜，第二天早上起得较晚。当他早晨推开门走出窑洞时，看到院子里、道路旁站满了人——大人、孩子、 老人，全村人都来了。大家手里拿着红枣、小米，默默地站着。他的眼泪一下子流了出来，这是他第一次当众 流泪。 材料五 延安时期，为了响应党中央毛泽东 1941 年所作的《农村调查》引起的大兴调查研究之风的号召，时任中共 3 中央政治局委员、书记处书记的张闻天于 1942 年 1 月至 1943 年 3 月，在陕北、晋西北 23 个村镇，进行了为期 一年零两个月的调查研究，史称“晋陕调查”。张闻天的这次调查研究经历，收获巨大，成果丰硕，不仅为党 中央制定各项农村工作方针政策提供了依据，而且对其个人思想转变产生了深刻而重大的影响，同时对于新中 国成立后社会主义经济、政治等各方面建设都奠定了一定的理论实践研究基础。 张闻天认为，调查研究是为了熟悉群众，检查党的政策法令。“要真正达到这个目的，必须深入到自然村。” 关于调查的对象、重心，张闻天认为应是生产力和生产关系，由此而及上层建筑。他指出：“过去我们对生产 力、生产关系的调查太少，即使有，也是很零碎的。而大部分只是关于政治方面的，由经济基础一直到上层建 筑的全面调查太少了，这是过去调查研究的最大缺点，特别是生产力太少了。”因此，这次调查是一次由经济 基础而及上层建筑的全面社会调查。张闻天将调查团分成 4 组，在神府县(即今天的神木、府谷县）直属乡调查 了贺家川等 8 个自然村。其中贺家川是神府县政府所在地，是当时最大的一个自然村。张闻天亲自调查了这个 村，在贺家川，张闻天取得了大量的实际材料，如关于生产力的状况，了解了当地各种土地类型及其等级；各 种作物在各种土地单位面积上的播种量、施肥量和常产量；各种牲畜的使役量、产肥量、租用借用办法；全年 的经济效益；各种草料的消耗量等；牛、驴、猪、羊、鸡、兔的粪各有什么特点，适用于什么土壤、什么庄稼； 为什么高粱产量低仍然要种它，为什么贫穷人家不能种小麦，不能种大头蒜……都了解得清清楚楚。张闻天还 带调查团的同志在贺家川赶了一次集，看到有专养公驴拉到集市上来配种的，配种一次收三斗黑豆，而养公驴 这行当却被视为“贱业”，张闻天则告诉县里同志，毛驴几乎是陕北唯一的畜力，用处很大，要打破旧观念， 鼓励多养配种公驴，养种驴的人多了，收费自然会降低。各组同志将通过调查整理出的材料汇集到张闻天那里， 张闻天综合研究８个自然村的材料后，从 3 月 28 日起，开始写调查报告至 4 月 29 日完稿，5 月 18 日印就，即 送延安毛泽东、中央书记处、中央党务研究室等。这就是《贺家川８个自然村的调查》。 通过这次“晋陕调查”，张闻天对农村各阶级、层级的土地占有情况，对人口、劳动力、牲畜等现有分配 情况，对租佃关系、借贷关系、雇佣关系等，均进行了周密的调查研究，分析了各阶级、阶层变化的动向。张 闻天调查研究后得出的主要结论使他在对某些问题的阐述和论证上，有其独到、精辟之处，有些政策建议也要 更为具体和切合实际。因此，可以说，张闻天的调研成果具有较高的学术价值，不仅深刻反映了北方农村的真 实情况和演变趋势，如农村的阶级变化，经济发展的趋势等，而且加深了党内对相关问题的认识，成为党制定 这方面政策的重要基础。 材料六 上世纪 60 年代，浙江省诸暨市枫桥镇秉持“以教育为主，以惩办为辅”的理念，依靠群众，发动群众，开 展有声有色的社会主义教育活动，毛泽东同志就“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少， 治安好”的“枫桥经验”作出批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”的意见。这就是著名的“枫桥经验” 的来源。 改革开放以后农村人民内部矛盾增多，枫桥的干部群众在打防结合，制止犯罪方面作出了探索，并取得了 4