2004年天津公务员申论考试真题及答案

2004 年天津公务员申论考试真题及答案 一、背景材料： 1．1997 年至 1999 年上半年，中央和地方各级政府共向全国 592 国家重点扶持贫困 县投入扶贫资金 488 亿元。经审计，查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私 设“小金库”达 43．43 亿元，占被审计扶贫资金总额的 20．43％。也就是说，用于扶持那 些生活最艰难、最需要帮助之人群的扶贫资金，竟有五分之一多被挤占挪用! 2．据查实，其中挪用于建房、买车、弥补经费以及出借、投资企业经营等 13．18 亿元。 如河北省扶贫办以建扶贫开发基地的名义从 19 个贫困县和两个企业借调资金 715 万元， 其中直接用于扶贫的资金只有 183 万元，其余全部用于建职工宿舍。 3．其中用于财政抵扣占用、平衡预算等 12．6 亿元。例如辽宁省 9 个贫困县中的 7 个 贫困县财政部门将 1249 万元扶贫资金占用；喀左蒙古族自治县将支援不发达地区发展资 金 100 万元用于维修县招待所。贵州省地县两级财政占用扶贫资金 1，1 亿元用于平衡预 算等。 4．其中违规有偿使用、擅自计提费用、改变资金投向等 12，66 亿元。例如四川省将 6498 万元财政扶贫资金作小额信贷有偿使用，同时还将省级安排的扶贫配套资金 2950 万元通过地县财政部门借给一些单位有偿使用；重庆市擅自调整计划，将应当用于农田基 本建设的扶贫资金 1772 万元用于交通、通讯建设。 5．其中虚列支出、转移资金、公款私存、私设“小金库”、白条抵账等 4．78 亿元。山 西省共查出扶贫专款以个人名义存储 703 万元，四川省扶贫办将收取的项目准备费等 92 万元存入单位“小金库”用于购车、发补贴等，宁夏回族自治区查出县和乡镇公职人员 36 人 涉嫌贪污、挪用、私分扶贫资金 97 万多元。 6．扶贫资金的滞留、欠拨现象也比较普遍，地方配套资金严重不足。扶贫贷款的投放、 使用也存在严重问题，例如此次查出违规抵扣贷款、改变投向、擅自提高贷款利率等金额 达 27．37 亿元，占所审计的扶贫贷款总额的 10．7％。 7．在审计期间，审计部门共促进扶贫资金投入到位 18．68 亿元，处理违规违纪贷款 12．67 亿元。审计建议给予违规违纪责任人员党纪政纪处分 60 人，移送纪检监察部门案 件 26 起，涉案 52 人；移送司法机关案件 18 起，涉案 19 人。 二、申论要求： 1、请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 2、用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明， 要体现针对性和可操作性。 3、就资料所反映的主要问题，用 1200 字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明 确，内容充实，论述深刻，有说服力。 参考答案 1.这份材料通过审计部门对近几年扶贫资金管理使用情况进行的认真审计，反映了一些地 方存在的挤占挪用扶贫资金的严重问题。 2.根据这些年扶贫资金被挤占挪用屡查屡犯，且呈逐年增加的趋势，建议扶贫工作主管部 门建立对挤占挪用扶贫资金责任人员的责任追究制度，凡挤占挪用扶贫资金的责任人员， 都要依照法规给予严肃处理。同时，加强对扶贫资金使用的审计工作。 3.参考范文一： 扶贫资金管理该学学“希望工程” 孟子说过：“恻隐之心，人皆有之”，“无侧隐之心，非人也”。在人们的心目中，中央和地 方政府向贫困地区投入的扶贫资金，几乎相当于一种“救命钱”，体现了政府和社会对那些 处境困难、亟待扶助的人群的恻隐之心。 然而，国家审计署查出自 1997 年至 1999 年上半年，各地扶贫资金被挤占挪用、虚 列支出等多种形式共糟蹋 43．43 亿元，占被审计扶贫资金总额的五分之一多!真不知有关 责任者“人皆有之”的恻隐之心哪里去了! 且看他们将扶贫资金用于：建职工宿舍、维修招待所、购买小轿车、放“高利贷”、公款私 存、私设“小金库”、白条抵账……种种巧取豪夺之手段令人瞠目结舌。若不是审计署严格 依法审计，及时纠正，事态的发展只怕是更加难以收拾。 在为审计署铁面无私的查处行为大声叫好之余，我们也不得不正视问题的严重性—— 这些年扶贫资金被挤占挪用的现象屡查屡犯，有呈逐年增加之势，扶贫工作主管部门除了 要建立相应的责任追究制度之外，是不是也应该进一步拓宽思路，研究并借鉴其他部门或 领域的一些成功经验? 前段时间中国青少年发展基金会在香港《壹周刊》诽谤案中胜诉，以及最近他们对哈尔 滨制药六厂“巩俐阿姨”广告的追究，再次让人们对这个成功发起、组织了“希望工程”的社会 团体刮目相看。青基会诉《壹周刊》，是为了证明“希望工程”善款没有也不可能“不知去向”； 追究“巩俐阿姨”广告，是为了不让“希望工程”品牌被商业目的所利用。他们的这种“清白不 容玷污”的姿态缘于他们在运作“希望工程”的过程中，无论是树立并维护良好的社会形象， 还是对成万上亿的资金的管理与使用，都遵循了公开性、公正性和科学性的原则，从而令 人无可挑剔。两相比较，一些地方的扶贫资金在管理使用上如果能向青基会的“希望工程” 哪怕只学习一些最基本的做法，就绝不至于有足足五分之一的“救命钱”被人挤占挪用了。 “希望工程”被认为是中国除营利机构和政府机构之外的“第三部门”建设的一个成功范例。 它的成功，来源于中国青基会准确及时地响应了转型时期出现的新的社会需求，在完善项 目管理方式，改进项目组织结构，开放社会舆论监督，推动社团制度创新方面所做出的不 懈探索。 “希望工程”本质上虽然是民间性的，但它的一些做法和经验却不应当只属于民间。如 果我们一些地方的政府扶贫事业迟迟不能树立起“希望工程”那样的声誉，如果扶贫资金迟 迟不能做到像“希望工程”善款那样清白无瑕，我们将何以取信于民? 参考范文二： 加强扶贫资金管理 将每一分扶贫资金都花在“刀刃”上， 使之实实在在地服务于民，关乎贫困群众福祉， 关乎脱贫攻坚成败，更关乎党和政府的形象。各级各部门要以高度负责的精神，加大宣传 力度，规范运作流程，强化相关培训，落实监管机制，全面确保扶贫资金的使用与管理在 阳光下运行。 加大对扶贫资金使用管理的宣传力度。 一方面要坚持正确的舆论宣传导向，通过多种途径向社会各界宣传现行扶贫资金的申 请、管理、支付等内容，全方位接受社会群众的监督； 另一方面，通过正确的舆论宣传，改变人们落后的传统观念， 正确认识扶贫资金的正 确用途。 加强涉及扶贫资金部门间的协作，规范资金运行流程。 一要科学构建“政府主抓，部门 牵头，多方协作”的扶贫资金工作格局，整合各相关执 法部门的信息资源，构建涵盖所有相关情况的动态信息数据库，并根据情况及时更新。 二要对在扶贫资金使用管理过程中出现的一些新情况、新问题，各级相关部门和相关 工作人员要引起高度重视，及时建立扶贫资金专账，实行独立核算。 三要从严查处虚报冒领、挪用侵吞、贪污滞留扶贫资金的行为，让扶贫资金成为真正 的“高压线”，谁也不能碰、谁也不敢碰。 加大业务培训力度，不断提升基层干部的业务素质。 扶贫资金涉及面广，政策性强， 如何使用好管理好这些资金，很大程度上取决于基层干部的责任心、业务能力和综合素质。 一要把基层财务队伍的培训纳入总体培训计划，分专题进行培训，努力提高他们的业 务能力，尤其要提高他们不折不扣执行相关政策的水平。 二要加强业务工作指导，适时聘请专业人员对基层会计进行资金使用管理的专业培训， 使他们在熟悉政策、法规的基础上，牢牢把握扶贫资金的使用范围和使用原则，在思想上 组织上、业务上为统一资金核算办法奠定坚实基础。 建立健全监管机制。各级各部门要结合部门实际，科学建立健全扶贫资金使用管理监 管机制，确保扶贫资金能专款专用和及时准确地核发到位。 一要建立事前、事中、事后监管体系，以前期核查、实地考察和抽样检查相结合的方 式，对扶贫资金的核发、使用和管理情况进行全时段监管。 二要积极推进监督前移，加强对重点部门、行业、资金的监督检查。确保将扶贫资金 能切实用到最迫切需要的困难群众手中。 三要对安排到位的扶贫资金的使用情况进行跟踪监督检查。财政、审计、监察等部门 要结合年度财政监督和脱贫攻坚工作，对扶贫资金在使用过程中产生的效益进行绩效考核 促使扶贫资金效能发挥最大化。 参考范文三： 近年来，随着更多惠及贫困地区和贫困群众的扶贫政策不断出台，各级扶贫资金投入 规模不断扩大，为确保在充分发挥扶贫资金效用的同时保证资金安全，宿州市财政部门始 终把对扶贫资金监管放在与增加扶贫资金投入同等重要的位置，多措并举筑牢扶贫资金监 管体系，确保高质量地完成好财政支持脱贫攻坚决战任务。 一是建立健全扶贫资金监管制度机制。今年以来，宿州市财政局在以前制定的扶贫资 金监管文件基础上，进一步加强制度机制建设，会同市扶贫部门先后出台了《宿州市财政 扶贫资金使用“负面清单”》、《宿州市扶贫项目资金绩效管理实施办法》、《宿州市财政 局 宿州市扶贫开发局关于修订<宿州市扶贫资金管理办法>等文件的通知》等文件，从强 化财政支持脱贫攻坚投入保障、严控扶贫资金支出范围、加强扶贫项目资金绩效管理、严 格落实信息公开制度等方面，不断健全扶贫资金监管体系。 二是扎实开展贫困县区涉农资金整合。根据《财政部 国务院扶贫办关于做好 2019 年 贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7 号）等文件精神，对纳入整合范 围的各项中央财政资金一律实行“切块下达”，不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的 任务要求，宿州市财政部门进一步加强对各县区涉农资金整合试点工作指导，在“因需而 整”的前提下，做到“应整而整”，推进“大类间打通”、“跨类别使用”，切实提高扶贫资金使用 效益。全市各县区年初计划整合的财政涉农资金合计 17.37 亿元，截止目前，已整合资金 17.24 亿元，已整合资金占计划整合资金的 99.25%。 三是严格落实项目资金公告公示制度。根据《安徽省扶贫办 安徽省财政厅关于完善扶 贫资金项目公告公示制度的实施意见》（皖扶办〔2018〕118 号）等文件规定，按照“两 个一律”公开要求，市级建立了宿州市人民政府公开网、宿州市扶贫开发网、宿州市财政局 网站“精准扶贫”栏目、宿州市扶贫开发微信公众号等平台，全面推行扶贫项目资金信息公 开和公告公示制度；县区依托门户网站、新闻媒体、乡村信息公开栏等及时将扶贫资金的 分配结果、项目审批情况、项目实施情况和举报受理办理结果等内容予以公告公示，广泛 接受社会和群众监督。 四是加强扶贫资金动态监控系统建设。按照省财政厅工作部署，积极推进覆盖各级各 类扶贫资金的动态监控系统建设。xx 市各级财政部门会同相关业务部门，扎实做好扶贫资 金动态监控系统的信息采集、数据录入等工作，加快实现对扶贫资金的安排、拨付、支付 进度实时监控。2018 年全市扶贫资金动态监控系统录入各级扶贫资金 31.99 亿元，涉及 项目 353 个，扶贫项目绩效目标填报和审核比例均为 100%。2019 年扶贫资金动态监控 系统维护工作正在有序推进。 五是强化对财政扶贫领域的监管问责。严守扶贫资金管理使用“红线”，定期开展对县 区财政扶贫项目资金专项督查和暗访调研，会同纪检监察、审计、扶贫等部门，采取“四不 两直”的方式，坚持问题和目标导向，对各县区项目实施、扶贫资金安排、分配、拨付和支 出进度等情况进行全面摸底，加大对扶贫领域监督执纪问责力度，严肃查处虚报冒领、截 留私分、贪污挪用、套取挤占扶贫资金等违法违纪违规行为，以“零容忍”的态度追究相关 人员责任，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。