2008天津公务员申论考试真题及答案

2008 天津公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.本试卷由背景材料与作答要求两部分构成。考试时间为 150 分钟，其中阅读背景材料参 考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.请在答题卡上指定位置作答，在指定位置填写自己的改名、填涂准考证号。考生应在答 题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3.用黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其他颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上作任何 标记。 4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上， 待监考人员允许离开后，方可离开。 二、背景材料 （一） 今年 3 月，浙江省台州市政府与该市 9 个县（市、区）签订了食品安全责任状，首次将食 品安全责任由地方政府负总责落到了实处。 “1％的不合格产品，到了消费者手里就是 100％的不合格产品。所以，企业必须做到每一 个细节都要合格，这样才能确保消费者的食用安全。”伊利集团股份有限公司董事长潘刚对 记者说。据介绍，为了确保奶食品安全，伊利对牛奶的检测是从奶牛开始的。集团每个月 都要对散养的奶户进行一次培训，对奶牛进行一次体检，原奶进厂以后要进行 20 多项检 测，以确保原奶质量。 记者了解到，伊利为了确保产品安全，在日常生产中严把“四关”：一是严把原料入口关； 二是严把生产过程质量跟踪检验关，坚持“质量零缺陷”；三是严把产品出库关，所有产成 品出库前都要再次接受卫生指标和理化指标的检测，检测合格后才能出库投放市场；四是 严把售后质量跟踪关。 为了保障人民群众身体健康和人身安全，近期市食品办加大食品的检测力度，一周共抽取 样本 939 个，不合格样本 6 个，并决定对 6 种不合格食品停止销售。 近日，安徽省淮南市政府下发 2008 政府工作报告任务分解，以保障百姓饮食用药安全为 中心的“食品药品放心工程”被正式列为淮南市 2008 年七大民生工程之一，这是淮南市首 次将食品药品安全列入民生工程内容。围绕全面提高老百姓对食品药品的安全消费满意度 市政府强调在实施该项民生工程中各县区政府和监管部门必须严格履行职责，加强食品药 品市场监管，严厉打击制假售假、坑民害民的违法行为。在市政府的牵头下，淮南市食品 药品监督管理局正积极会同有关部门编制食品药品放心工程项目，以具体的量化目标来推 动食品药品放心工程的深入开展。 4 月 9 日，黑龙江省中医研究院发生食物中毒事件，共有 203 人出现恶心、呕吐等中毒症 状。截至记者发稿时，中毒患者中，除一名心血管重症患者当日下午死亡外，其他患者情 况平稳。据介绍，中毒事件发生后，医院立即启动了应急预案。 2007 年 4 月 2 日上午，徐先生向记者讲述了他的事。3 月 30 日，他在安宁费家营附近的 一家饭店预订了 5 桌宴席为儿子办满月宴，宴会结束后，50 人中有 16 人陆续出现呕吐腹 泻等不良反应，情况严重的 10 名患者已到附近诊所打点滴治疗。 2007 年 9 月 21 日，北京市卫生局发布防病公报，称近期本市建筑工地连续发生多起食物 中毒事件，卫生局遂与市建委联合发出紧急通知，要求各施工总承包单位必须建立工地食 堂。通知要求，各工程建设单位和施工单位须将农民工的饮食卫生安全纳入安全管理责任 范围，督促施工总承包单位建立工地食堂，在取得卫生许可证后方可供餐。 由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些企业运作欠规范，服务质 量较低，卫生是一大问题。中国烹饪协会有关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在 5 大 卫生安全问题、资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社 区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康 证”；单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为卫生问题的空白点。原材料 问题。进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料，甚至是用变质的原 材料加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。包装运输问 题。一次性包装做二次使用，一次性餐用具或旧包装回收再用等。生产问题。许多小型餐 饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉菜间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等 监管问题。由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真空。餐饮 业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的 情况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和 罚款为主，不足以对违规者构成威慑力。 （二） 记者：辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿专家列为煤矿安全隐患最为严重的煤矿之一，且排名第 一。你们对这个矿的安全非常重视，没想到还是出了透水事故。 李毅中（国家安监总局局长）：老虎台矿是一个地质灾害很严重的矿。发生透水事故主要 是因为思想麻痹。因为它历史上没有发生过透水，对水患轻视了，对采空区积水情况不清 楚，更没有落实防范措施，在作业中存在缺陷。 记者：这个事故必然会发生吗？ 李毅中：是能够避免的。这说明一些国有重点矿在安全生产上还有薄弱环节，还有明显漏 洞，教训是很沉痛的。我们对国有重点矿再次提出要求，全面排查隐患，彻底整改。一时 不能彻底整改的，要压产减人，停产整顿。权钱交易，官商勾结等腐败现象已引起有关方 面高度重视，查处力度会越来越大。 记者：官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因，有多起煤矿事故查出背后 有腐败。 李毅中：对这个问题的认识，我们也是逐步深化的。在查处重特大生产安全事故时，我们 发现有些事故背后不仅存在着工作人员的失职渎职；也存在着权钱交易、官商勾结现象。 通过专门调查，发现有几种表现形式：一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非 法入股；二是自己或支持亲友办煤矿；三是利用手中的权力，如审批权等发生权钱交易， 成为违法违规行为的保护伞；四是参与瞒报事故或庇护事故责任人；五是袒护生产经营中 的非法违法行为。 记者：该怎样解决这个问题呢？ 李毅中：这些问题引起了中纪委的高度重视。2005 年 8 月份开始，中纪委牵头清理纠正 国家机关工作人员和国有企业负责人非法入股煤矿，共有 5356 人登记入股煤矿资金 7．55 亿元，有 7．09 亿元已经清退了。我认为，清纠煤矿入股要制度化、经常化。与此 同时，国家层面有法律，国务院层面有法规，加上司法机关的严惩，还有社会公众和媒体 的监督举报，查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象，力度会越来越大。 记者：安全生产在具体工作中，有没有形成一套理论体系？也就是说，靠什么理论来指导 我国安全生产工作的具体实践？安全生产有没有规律可循？ 李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论框架。这 个理论，首先源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念 和指导原则，六中全会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳 入构建和谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产力水平的综合反映。我们安全生 产理论框架是借鉴国内外经验，总结了安全生产的规律提炼出来的。建国以来一直到 2003 年，每年 GDP 的增长率和死亡指数呈现相关吻合。这就是规律。经济发展不仅要建 立在资源环境能够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。 记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面？ 李毅中：“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇，第一次出现了两个约束性指标 ——亿元 GDP 事故死亡率，十万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两 个指标加上道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率，共计 4 个指标纳入国家统计公报。 这就使安全生产成为全社会的工作，纳入经济发展和社会进步的总体战略，以期进一步得 到全社会的关心和支持。这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。 记者：搞好安全生产，必须标本兼治，重在治本。小煤矿关闭不了，有人说是由于经济政 策没有到位。您认为应该制定什么经济政策？ 李毅中：2005 年底国务院 116 次常务会议确定的安全生产的 12 项治本之策，其中很重 要的一部分就是经济政策。 我回忆了一下，这两年已有 7 项经济政策在实施：第一是高危行业提取安全生产费用。从 试点来看，效果很好。第二是安全生产风险抵押金。以往，小煤矿出了事故，矿主跑了， 政府“埋单”。实行风险抵押金，办矿首先根据煤矿的规模交钱，万一发生了事故；用这个 钱来处理事故。第三是国债资金支持煤矿还历史欠账。今年就可还清国有煤矿历史欠账。 这样国有煤矿的安全保障能力就会有较大的提升。第四是山西省煤矿可持续发展政策试点 包括 4 个内容：煤矿资源有偿使用、提取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。第 五是煤矿资源有偿使用。这是近几年反映最强烈的一个最治本的政策。也就是说，你办一 个煤矿，要先花钱买资源，这样才会珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全 这个政策现在 8 个省试点，希望尽快推广。第六是煤炭价格的市场化，国有重点矿收入多 了，就有更多资金投入到安全生产中去了。第七是煤矿和高危行业的安全商业保险。 （三） 2006 年 8 月 7 日，齐二药假药案余波未消，安徽华源生产的欣弗注射液又造成重大用药 不良事件。据国家药品不良反应监测中心统计，已有 3 人因使用欣弗死亡，81 人出现不良 反应，涉及范围扩大到 10 个省份。虽然卫生部 8 月 3 日紧急叫停使用欣弗，但这一严重 事件可能给公众带来的心理阴影，在短期内显然难以消除。 从齐二药到华源，相隔不过三个月时间。药品安全问题如此频繁地爆发，表明我们在相关 领域积累的隐患不少。为此，公众必然要谴责责任者，主管部门也应当采取紧急措施，防 止事态进一步扩大，但这都只不过是治标之策。 接连出现药品安全问题的根本原因，当然还在于我们的医药管理体制和市场竞争规则并不 完善，执法力度不够，相关领域的改革深化还不尽如人意。因此，才会有国家级的正规药 品制造企业造假，有医药生产环节的漏洞百出，药品安全管理顾此失彼。以至于市场上来 路各异的假药出现，劣质医疗器械登堂入室，公众用药安全身陷诸多不确定的威胁困扰之 中。 药品质量关乎人命，事情的出现，说明行业监管缺乏有效性，执法缺乏威慑性。因为无论 是齐二药还是华源，均是通过国家 CMP 认证的正规药品制造企业，他们生产和销售的不 是“三无”药品，而是通过合法渠道流通的“国药准字”号，因此这样的药品安全事件才让公众 尤其感到担忧。 无论是齐二药还是安徽华源，或许具体的药品安全事件均有其偶然性。但从最大多数公众 的用药安全考虑，我们必须追问引发这类事件的深层体制性原因，这样才能引发各方面对 相关体制深化改革的一致性认识，加强相关执法力度，促使药品市场竞争规则进一步完善 从而真正堵住类似的用药安全隐患，让公众重树信心。 针对这些问题，华北制药集团等 15 家药品生产企业发出“保障公众用药安全”倡议，承诺依 法诚信经营，严把原料进口关和产品检验关，坚决杜绝不合格原料进厂，绝不以次充好， 绝不偷工减料，绝不让不合格药品流入市场；加强行业自律，不做虚假广告，不误导消费 者；自觉抵制商业贿赂行为，自觉遵守市场竞争规则。 （四） 据悉，国家环保总局对各大水域价值 4500 亿元的石化项目进行的环境风险排查工作中期 结果显示，我国各大水域石化行业的环境安全问题突出，均存在较大的布局性环境风险， 相应的防范机制存在明显缺陷。国家环保总局副局长潘岳表示，已对排查发现的问题提出 了立即整改、限期整改、研究整改三种不同要求，环保总局负责督办整改的项目有 20 个， 总投资 605．7 亿元，其余 107 个项目的整改将由各省级环保部门负责督办。 2008 年 2 月 22 日下午 3 时左右，浙江省临海市江南开发区小龙物流公司附近，一辆从无 锡开往温州、载有 15 桶每桶净重 270 千克氯甲酸三氯甲酯（双光气）的集装厢车，由于 其中一桶破裂而发生泄漏事故。 成立近 30 年的国家环保总局，在去年 1 月首次宣布启动以行政惩罚手段，遏制高耗能高 污染产业的迅速扩张，即推行“区域限批”政策。半年后，环保风暴又降临至重污染地区上 空：环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的 6 市 2 县 5 个工业园区实行“流域限批”，对流域内 32 家重污染企业及 6 家污水处理厂实行 “挂牌督办”。 当环保工作被赋予落实宏观调控，确保“又好又快”的功能选项后，这股远未完美的环保风 暴开始雷厉风行：因为它被从经济与政治维度重新考量，问题开始变得不再简单，尽管中 国人对此的警醒还是“慢”了一拍。 在山西，近 1000 亿元 GDP 的落后产能正在被淘汰。这相当于 2006 年该省 GDP 总量的 1／5。在山西许多地方，GDP 已不再是考核工作的重要指标，大家关心的是“发展的后劲”。 2007 年上半年中国的单位 GDP 能耗同比下降 2．8％。从 2008 年起，中国地方省级官 员将开始向中央上交节能答卷，成绩单未能及格将面临问责与“一票否决”。 自然对于我们的问责已经开始。重庆百年不遇的洪水，武汉 6 小时出现 2049 次的闪电， 太湖、滇池、巢湖的蓝藻爆发，湘江自 11 月开始的低水位，正在改变“人类改变自然”的进 程。 传统工业化增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，而传统的治理方式已不能解 决积累的环境问题。继续拖延、折中和自我安慰式的权宜之计时代已经接近尾声，取而代 之的是大众将开始生活于这样的后果之中。 在环保风暴眼继续逼近时，中国动摇了 GDP 崇拜，并作出了选择：年底新近被批准的两个 新特区，将肩负探索建设资源节约型、环境友好型社会的重任。要增长还是要发展，这是 一个问题；在风暴眼的逼近中，中国正在寻求答案。 （五） 据《中国青年报》报道，上海一家软件公司的总经理蔡中经常通过网上银行购物、缴费、 转账。然而，最近他的网上银行账户 16 万元忽然丢失。这不得不让人们再度关注网络安 全问题。 尽管网上支付发展普遍被人看好，但近来暴露出来的一些网上安全问题仍然使网上支付蒙 上了阴影。2007 年 3 月 10 日中午，蔡中像往常一样，上网查看自己银证通账户情况，因 为前一天，他刚刚通过银证通进行了几笔股票交易。蔡中忽然发现，自己银证通账户下显 示资金余额只有 36．62 元，而不是本应该有的 16 万余元的余额。蔡中最终被告知，钱 是通过网上银行转账被转走了。据有关部门透露，蔡中的情况并不是特例，此类网络盗窃 账户的案件非常多。有关专家认为，这一事件再一次敲响了网上股票资金管理的警钟。 新浪网友“别问我是谁”发帖子说：“网上银行不安全。虽然我也希望坐在家里就能完成各项 支付，比如买手机充值卡，在网上就可以完成，不用出门。但我宁愿下楼出门走大约 5 分 钟的路程去小区外面的商店买手机充值卡。”网友“别问我是谁”对网上银行的担心有着充分 的理由。信息安全专家、中国工程院院士方滨兴在一次会议上说，现在的网络安全问题已 经从之前的无目的性开始变得有针对性，为利益而进行的危害网络安全的行为越发普遍。 一段时间以来，“网银大盗”等电脑病毒开始有针对性地盗取网民的银行账号和密码，使得 网银安全问题时有发生。据《新京报》报道，尽管“熊猫烧香”病毒的制作者已经被抓获， 但由于该病毒的源代码已经销售给多人，因此该病毒的变种近日仍然在互联网上肆虐，致 使网上银行用户面临着较大的风险。据称，该病毒的最新变种甚至已经出现在北欧市场， 并且导致了挪威一家银行遭受攻击。 “网络钓鱼”是近来出现的一种比较典型的诈骗方式，顾名思义，就是骗子利用一些不被人 注意的诱饵，来骗取用户的账号和密码，从而坐收渔翁之利。通常骗子都是利用向别人发 送垃圾邮件，将受害者引导到一个假的网站，这个假网站会做得与某些电子银行网站一模 一样，粗心的用户往往会将自己的账户和密码乖乖送到骗子那里。 据新华社报道，2006 年淘宝网网上交易总额突破 169 亿元人民币，这一数字超过了易初 莲花 100 亿元和沃尔玛 99．3 亿元在华的全年营业额，更是北京王府井百货集团全年销 售额的 2．6 倍。据统计显示，有 80．5％的网民正在使用网上支付的形式，或者愿意接 受网上支付的形式。总之，电子商务已逐渐成为一种销售方式，越来越多的人在网上购物 但消费者对于网络支付安全问题不可掉以轻心。 （六） 新华社北京 2 月 10 日电：一场大雪，曾使北京交通几乎陷入瘫痪；矿难频发、食品安全 事故时有发生……面对严峻挑战，未来 15 年内，我国将“公共安全”作为 11 个“亟待科技提 供支撑”的国民经济和社会发展重点领域之一，大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全 科技体系。国务院 9 日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006－2020 年）》指出，我国公共安全面临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。 《纲要》指出，近期要优先发展国家公共安全应急信息平台，重点研究全方位无障碍危险 源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，国家 一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与 高效处置一体化应急决策指挥平台。在重大生产事故预警与救援方面，我国将重点研究开 发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业 事故防控与救援技术及相关设备。 我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱。公共安全形势严峻， “每年由于公共安全问题造成的损失计 6500 亿元人民币，约占 GDP 总量的 6％。”在战略 研究中担任公共安全科技问题研究专题组组长的范维唐说。食品安全与出入境检验检疫、 突发公共事件防范与快速处置、生物安全保障、重大自然灾害监测与防御也成为优先发展 的公共安全领域。我国将在上述领域采取措施，进行重点性的研究和开发。据悉，从整体 上对公共安全科技问题进行战略研究以及部署，在国家中长期科技发展规划中还是第一次。 三、作答要求 （一）根据背景材料的主要内容，用不超过 200 字的篇幅为有关领导整理一份情况反映。 （20 分） 要求：全面、准确、有条理、语言流畅。 （二）在认真阅读背景材料的基础上，请给第（一）（二）部分各加一个标题。（10 分） 要求：主题明确、文字精练。 （三）针对背景材料所反映的主要问题，提出对策建议。（30 分） 要求：对策建议明确，有针对性，切实可行，400－500 字。