2009年云南公务员考试申论真题及答案

2009 年云南公务员考试申论真题及答案 给定材料 【材料一】 从 2008 年 8 月 12 日起，北京、天津、杭州、深圳作为第一批试点城市，率先启用 2002 式机动车号牌。个性化车牌一经推出，立即受到有车一族的热烈追捧，不少人连夜 排队，选择自己喜爱的号码。 公安部、北京市公安局和天津交管局等单位就这次新车牌申领改革进行了探讨，并预 言个性化车牌有可能推动汽车市场的繁荣，加快轿车家庭化的步伐。 新中国成立后，机动车号牌的发放方式大致经历了按序发放、电脑选号这两个阶段， 其中持续时间最长的是按顺序排号发放，大概从新中国成立初期一直沿用到 90 年代后期， 这种发放方式在 80 年代后期因为吉祥号的出现引发了很大的矛盾。 公安部：改革开放以后，百姓可以买车了，都想给自己的爱车选个好号码，比如 6、8、168 等，这种趋势从广东逐步延伸到全国各地，这给我们车辆管理带来巨大的压力。 北京市公安局：因为号牌都掌握在民警手里，发给谁，民警说了算，因此不少人托人 情、找关系要牌号，交管局、车管所领导对此也很无奈。 北京市车管所：有些群众直接说拿个尾号是 8 的，给 500、1000 元，最高甚至炒到 四五万元。比如有一个新加坡籍先生，因拿到尾号为 4 号的号牌，从上午 10 时半到 12 时 半，一直在大骂。 整天被熟人围着，整天接无数个要号牌的电话，一方面是车管部门的有苦难言，一方 面却是老百姓的不满意。有群众反映说，为了弄到好的车号牌，还得拉关系再去花钱，这 样无形中给管理部门制造出腐败的机会。 正是为了解决车管部门和群众之间因为车牌号码而产生的矛盾，北京、天津等很多城 市采取了电脑选号的方式，就是把 50 个或者 100 个号牌为一段，输入微机，群众当场随 机抽取。新推行的 2002 式车号牌，同样是微机管理，但因为组合方式多，允许车主自行 选择编排车号，可以充分体现车主的个性特点。 北京市公安局：这在管理上是一个进步，既堵塞了号牌发放的个人主观随意性，同时， 又满足了车主的爱好需求。 有群众说，这好像给人更多选择空间，自由度更高一点，具有趣味性在里面，更多地 尊重了老百姓选择的权利。这个看似简单的办法，却圆了爱车族的个性梦。 每一次换发牌照都和车辆的增容有关系，目前，中国机动车保有量正以每年 15%左右 的速度迅猛增长。截止到去年底，全国机动车保有量已经达到了 7398 万辆，北京市的机 动车保有量为 182 万辆。 北京市公安局：今天 2002 号牌资源扩大到了 3600 万，而北京城现在才 182 万辆车， 要发展许多年才到 3600 万，是完全可以满足需要的。 由此可见，公安部这次换发新的机动车牌照是充分考虑到了老百姓的购车需求。事实 上，目前在全国很多城市，汽车交易十分火爆。以北京的一家汽车交易市场为例，7 年前 这个市场刚开业时，一年的汽车销量为 1 万辆，现在一年的销量是 5 万辆。 今年汽车销量从 1 月开始一直保持着较高的数量。一位购车者说：没想到车市这么火， 我想买辆帕萨特轿车，现在马上交定金也要 3 个月后才能提车。据了解，目前北京汽车市 场上私车的购买量已经超过了公车，占整个汽车销量的 60%。从北京亚运村汽车交易市场 看，个人比例更高，去年在 80%左右，今年在 90%以上，可以说绝大多数在市场买车的 人都是私车消费者。 正因为私人购车者的大量增加，使得他们对汽车销售及管理部门的服务提出了新的要 求和期望：一个是快捷，一个是服务好。 8 月 12 日这一天，4 个城市的新车主可以按照自己的喜好来选择车牌，这对很多的消 费者来说还是第一次。 天津市交管局武局长：这些所谓的好号、吉祥号，过去大部分都是通过关系，通过找 领导，找我们管理部门的一些同志办出去的，这种新的车牌申领方式体现了公开、公平、 公正的基本原则。以前，为了要一个好号，一天至少有十几个电话打来，车管所所长压力 比我的更大，为了躲避关系户要所谓的好号、吉祥号，晚上连家都不敢回。 《经济日报》“汽车天地”周刊的主任张恒：这实际上是一种车牌价值、地位的一种回 归。应该说车牌以前就是一个很普通的识别标志。但是由于它变成了一种紧缺资源，因为 它所谓的吉祥号是有限的，这样它就已经异化成为另外一种东西，已经不仅是一个标志， 而且变成一种象征，一种身份、能力、地位的象征。 车牌申领的这种改革过程和汽车发展之间存在一种什么样的关系呢？ 武局长：车牌申领个性化的实施，肯定会极大地推动小汽车走进家庭，也就是说我们 机动车的增长速度将会加快，特别是私人拥有小汽车的速度将会加快，我们认为这是一件 好事。 张恒：我认为城市的汽车容量应该是一个动态的概念，80 年代或者是 90 年代初北京 70、80 万辆机动车也已经接近饱和了，但是随着城市的发展、道路的增加，现在 180 万 辆机动车容量已经远远超出了当时的汽车容量，而现在的交通状况与当时相比还有所改善。 现在车牌的改革至少从一个方面给我们提供了发展小汽车的空间。 【材料二】 “浙 C·88888”吉祥车牌拍出 166 万创下国内纪录。现代金融报：一张号码为“浙 C·88888”的吉祥车牌，居然拍出了 166 万元的天价！目前温州举办的一场小型客车特殊 号牌拍卖会，让世人再次见识到了温州人的“有钱”，而 166 万元的车牌号码，也刷新了类 似拍卖价格的新记录。 吉祥号码从不缺追求者。现代金融报：以一部车甚至一套房子的价格，换取原本只需 300 元工本费的车牌号码，如此狂热的举动，在民间资金充裕的温州甚至浙江其他地区却 是屡有发生。在此之前，温州第 2 期小型客车特殊号牌拍卖会上，“浙 C·88888”就曾拍出 37 万元的高价。温州某媒体在此次拍卖会后曾对近年来发生的特殊号码拍卖作出一份粗略 统计，据显示，1990 年号码为 9008888 的手机号码拍出了 12.8 万元，到了 2005 年和 2006 年，浙 C·69996 的车牌号码与浙 C·77777 的车牌号也以 40 万元和 39.6 万元的高 价被购走。 【材料三】 温州小型客车特殊牌号拍卖会的槌声犹在耳边：那是经历了 30 多轮竞价后，以 166 万元“天价”成交的“浙 C·88888”机动车号牌，得主是一位姓陈的先生，他上周刷新了此前 40 万元的车牌号拍卖“全国纪录”。就在这位陈先生风光无限、沾沾自喜之时，相隔 300 多 公里外的浙北某县一富商林军(化名)，却因为他那“88888”的车牌引来了麻烦，有歹徒两 次给他寄匿名敲诈信。迫不得已，林军摘下了这个吉祥车牌，换上了普通车牌。 浙江省日前施行的一部地方法规规定，交通管理部门可以公开拍卖受民间追捧的机动 车“吉祥牌号”，并将拍卖款纳入县级以上人民政府设立的道路交通事故社会救助基金。“浙 C·88888”正是在这样的背景下拍出“天价”的。拍卖“吉祥牌号”，用于交通事故社会救助基 金本是件好事，但“吉祥牌号”得主的安全保障难题却凸显出来。 据报道，林某 40 岁出头，自办企业，去年财运不错，生意红火。今年年初，林军换 了坐骑，花了 100 多万元买了辆宝马车。好车配好牌照，那阵子，林军做梦都想有个吉祥 车牌，给自己增添些好运。托朋友，走关系，费了九牛二虎之力，前后花了一个多星期时 间，颇有点“神通”的林军终于如愿以偿，得到了“非常吉祥”的“浙 C·88888”牌照。 林军所在的县城本来高档车就不多，更别说这“5 个 8”的“吉祥车牌”了。牌照刚挂上去 那几天，林军果然春风得意，他的车一上街，就会吸引无数眼球。 有道是树大招风。那吉祥车牌挂上不到一个月，一封匿名敲诈信寄到了林军家：林军， 你拿点钱出来，破财消灾，不然就…… “88888”号牌的宝马车，整个县城找不到第二辆，想要找到林军的车非常容易。因为 怕车被弄坏，林军每次在外开车、停车都格外小心，特别是停车，他专找有人管理的停车 场，即使这样他还是不放心，每天提心吊胆的。 一个星期后，林军又收到一封匿名敲诈信，这次信里的措辞更加激烈。更恐怖的是， 写信人掌握了林军一天的行踪，就连他出去买包烟的时间、地点都了如指掌，林军开始意 识到问题的严重性。 接下来的几天，林军已不敢开着宝马车出门，只能重新用原来的一辆本田车。但林军 又不愿将宝马车闲着。无奈之下，林军只好再次托朋友将这块“88888”的牌照摘下，重新 到车管部门上了一块极为普通的车牌，打眼一看不一定能记得住。不让人轻易记住自己的 车牌，也正是林军此次更换车牌的目的。 毫无疑问，在浙江经济发达城市，汽车牌照几乎和轿车一样成了社会地位的象征。看 到车牌中有 4 个、5 个“8”，就知道车主非贵即富，对一些渴望超越中产阶层生活的人来说 拥有一辆轿车还远远不够，为了炫耀财富，富人争着花大钱买幸运号码已经形成一股风气。 【材料四】 这种汽车牌照号码出卖谁是“始作俑者”，笔者不得而知。但所知道的是，这种出卖早 已成为一种规则了。笔者所居的首善之区，一些所谓吉利的号码，一些特殊的号码，一些 易记的号码，是不是通过竞拍我不知道，但这些号码好像都不是随便什么人可得到的，也 不是“抓阄”可得到的，而都是一些有“背景”的人物的专利，至少前些年是这样。 不独汽车牌照号码，电话号码也同样有过这种竞卖的纪录。吉利的号码，特殊的号码， 易记的号码，你若不是有面子的人物又想得到，就得多拿银子。就是那些登不了拍卖大雅 之堂的号码，也按号论价。原则当然是，有所谓不吉利数字的号码便宜，没有不吉利数字 的号码就相对贵一些。这已经成了被社会所接受的不言而喻的规则。 前不久又从媒体上获悉，某市把一些人行道地段出售，买到者即可在此设摊摆点。此 事颇引起争议。出售者称，这是为了给一些无业者就业提供方便，从而也方便了市民消费； 异议者称，这不是把占道经营合法化了吗？但人们也只是从这个层面上争议。而对于人行 道这种公共资源某个部门有没有权力出售，则好像不曾涉及。 这背后实际存在着这样一个问题：如汽车牌照号码、电话号码、人行道地段、公交站 名这样的公共资源能不能出卖？政府某个管理部门有没有权力出卖？人行道地段，通常都 经过人工建设，要花一定的钱，但这钱是国家投入的，并非某个部门投入的，它有什么权 力处置？而汽车牌照号码、电话号码，连任何投资都不用，就可源源不断地要多少有多少， 一些部门有什么理由拿它卖钱？城市的公交站名乃是一种地域的定位和标识，一般都是承 接原来的地名而来，并非某个部门自己的创造，它怎么能拿来卖钱？如果站名可卖，地名 岂不同样可卖？城市的街道名也可卖给个人或企业了，推而广之，省名、县名、乡名、山 名、河名、湖名、景点名，也都可如法炮制出售了，这世界还不乱了套？这样下去，谁知 道还会有哪些公共资源会被出卖，而本来拥有公共资源的普通老百姓，真的要成为身无立 锥之地的“无产阶级”了。 【材料五】 毋庸讳言，2002 式个性号牌申领方式的推出，不光杜绝了过去特别号被炒成“特权号”， 甚至借“特权号”搞权力寻租而滋生的腐败现象，同时也使车牌号资源分配实现了真正意义 上的公正、公平和公开。但一些以他国的“国难”作素材，拿公众普遍避讳的“性”话题来调侃， 是不是也属“个性张扬”的正常空间和范畴，有没有犯忌或是超过了“度”的限制，就很值得一 议。 当然，这里的“个性”张扬不应简单地等同于艺术创作。艺术创作要求有独创性，作者 应具有敢于向习俗挑战的勇气，敢于向社会表现自我，让社会接纳自我的胆略。故艺术创 作对其作者而言，是一处求异思维、展示个性的舞台，其留给创作者的想象空间是极为广 阔的。但若利用车牌上几个简单的符号进行“创作”，其局限性就十分明显了。别说是艺术 素养相对较差的一般市民，就是知名艺术家，由于条件所限，也难以创作出思想性与艺术 性兼顾又独具个性的作品来。若非要刻意为之，类似 USA·911 和 SEX·001 的作品，恐怕 就算其“佳作”了吧！但是这样的“个性”张扬，却又分明是建立在他人不堪回首的痛苦和他人 正常审美情趣遭亵渎的基础之上的。如此一人“张扬”众人不堪的“个性”，值得去鼓励和纵容 吗？ 【材料六】 （南方都市报）车主选号的余地今后将越来越大，公安部交管局车管处前日向记者透 露，六位字母号牌可能在明年获准使用，“LOV·EME”（LOVEME）之类能表达完整意思的 车牌将越来越多。 早在前天，就有一名先生想报“LOV·EME”这个车号，但由于现在的车牌编号不准六位 英文字母选号，所以他不得不放弃了自己的梦中靓号。公安部交管局车管处有关负责人前 日接受本报记者采访时表示，六位字母号牌只是“暂不使用”，主要原因是电脑编号存在技 术问题。这位负责人说，等到明年新式号牌试点结束向全国推广时，六位字母号牌将可望 获准使用。 公安部交管局车管处工作人员介绍，推出 2002 新式号牌的初衷，就有鼓励个性选号 的意思。“全国好多地方尤其是广东等沿海地区的老百姓都富了，很多人都买了车，一部车 往往伴随他们好几年的生活，能有一个自己喜欢的号牌肯定是好事。”车管处有关负责人介 绍，以前的车牌都是工厂事先加工完成再交到车管所去的，老百姓申请车号很难实现。新 式号牌允许车主自主择号的同时，还极大地增加了车牌容量，车牌的防伪性也得到很大提 高。 试行的选号规则以后也可能作出调整。现在车牌不准前三位或后三位所选字母或数字 完全相同，比如不能出现“AAA·888”式的车牌，公安部车管处有关负责人前日介绍，试点 阶段会充分听取各方意见，等明年全国推广时，有些具体规则可能会作进一步完善。 【材料七】 8 月 12 日，天津、北京、杭州、深圳 4 个城市开始启用 2002 式机动车号牌。除 “CHN””以及 3 个相同的字母、数字之外，车主可选择任何字母和数字排列作为车牌号码 （但深圳却为 CHN” 开了禁），称做“个性化车牌”。 在这几个城市，都是有人彻夜排队，欲捷足先登。北京第一个车牌号是京 A123·456，车主排队 10 多个小时，第二个号牌是京 A001·001。天津市的第一个车牌号 是 TJS·001（“天津市第一号”），深圳则是“860·068”。 喜爱电视的一位先生选到了京 BTV·001 号牌——他喜欢北京电视台的新闻节目。 “FBI·007”的车主，或许是位侦探片的爱好者；而“UFO·001”也许为天文爱好者所选。 “SEX·001”，狎邪了点，但还是被“容忍”了。 但是，从这两天选择车牌中的“个性化”来看，其实整体上大家争抢的还只是那些共同 趣味、共同的价值标准所指向的稀缺资源。 “001”就是众里出头，是典型的非个性化的。媒介？将成为“抢注”的热点的 “168”，“998”等所谓的吉祥号码，也是典型的非个性。报纸上有一则标题是《你想当 001 号 CEO 吗？至少注册个车牌是可以的》，这不是个性化，而是对社会现实中权势秩 序的一种认同、趋慕和心理补偿。而被报纸称为“今天最具创意的号码”的“USA·911”，没 争上的一位先生回答记者说：“回头率高呗，养眼，开上路多神气。” 【材料八】 海口市警方近日推出一系列便民服务措施。除新车上牌时允许车主进行 10 选 1 之外， 车管部门还宣布将删除所有带“4”的小汽车牌照，引人注目。 海口市交巡警支队宣布从 8 月 6 日开始，继新车上牌允许车主 5 选 1 后，海口地区新 车上牌开始实行 10 选 1。车主将有 10 次机会选择自己中意的车辆牌照号码。海口市由此 也成为成都市车管所后在全国第二个实行此业务的车管所。海口市警方同时做出 3 项便民 承诺：车主新车注册业务提供材料齐全的一次性办结；新车注册业务自受理后 1 个小时内 发放号牌；受理制证后 15 分钟内办好行车证。 令人注目的是，海口市交巡警支队宣布将对辖区内所有带“4”号码的小汽车号牌进行删 除，新申领号牌的市民将不会得到这一类号牌。海口市警方表示，此举是结合海南民众忌 讳带“4”号码的风俗习惯而推出的便民措施。而有民众在接受采访时就担心，民众对带“4” 号牌的错误观念将会得到政府部门的认同而更加被推波助澜。同时也有市民表示自己将因 此丧失选择中意的带“4”字的牌照的权利。 【材料九】 广东拍卖汽车牌照号码，有个后三位数是“333”的牌照被许多人所竞买，一路攀升到 4 万多元。原来这“333”在广东话里同“升升升”同音，谁都想借此彩头“升”三把，难怪它要 这么火了。最后被一个出价最高的人买走，而另一个在价钱上竞争不过人家的人竟大为光 火对人家出口大骂，甚至要“肢体接触”，多亏现场的保安及时制止，才没有演出“全武行”。 但那个竞买的败家仍然对胜家“一夫所指”发下话来：我知道你的号码，咱们后会有期！颇 有“绿林好汉”三年报仇不晚的架势。连温文尔雅的电视主持人面对此景也忍不住说出“真丢 人”。 三、申论要求 1. 请归纳总结材料一所反映的主要内容。要求：简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 300 字。（20 分） 2. 请针对材料四中所反映的问题，就如何合理使用公共资源，谈谈你的看法并提出解 决问题的对策。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 400 字。（30 分） 3. 自拟标题，就启用 2002 式车牌申领方式改革存在的利弊进行分析，提出解决弊端 的对策，并就对策进行论证。要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清晰。篇幅不 超过 1000 字。（50 分） 参考答案 1. 请归纳总结材料一所反映的主要内容。要求：简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 300 字。（20 分） 答案（232 字） 为了解决车管部门和群众之间因为车牌号码而产生的矛盾，从 2008 年 8 月 12 日起， 北京、天津、杭州、深圳作为第一批试点城市，率先启用 2002 式机动车号牌。2002 式 车牌号是微机管理，组合方式多，允许车主自行选择车号，可以充分体现车主的个性特点。 这个新车牌号的发放方式，既解决了号牌发放的个人主观随意性，减少了给管理号牌的部 门制造腐败的机会，同时，又满足了车主的爱好需求，得到了有关部门和车主的一致欢迎。