2006年浙江公务员申论考试真题及答案

2006 年浙江公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.本卷总分 100 分，限时 150 分钟； 2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答； 3.用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、第三 页）相应位置上；用 2B 铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点； 4.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置， 作答在其他位置上的一律无效。 二、给定资料 （1）2005 年 12 月 20 日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布 了 经 济 普 查 资 料 初 步 预 算 的 结 果 ， 2004 年 我 国 国 内 生 产 总 值 （ GDP ） 现 价 总 量 为 159878 亿元，比年快报核算数增多 2．3 万亿元，增加了 16．8％。国家统计局局长李 德水说，经济普查后，我国 2004 年 GDP 总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、 日本、德国、英国、法国之后，改革开放 26 年来，我国经济保持年均 9．4％的增长速度， 我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。 （2）全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产 与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他 行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中 ， 2004 年上半年人均收入最高的 5 省市是：上海（8513 元）、北京（7836 元）、浙江 （7771 元）、广东（7264 元）和福建（5879 元），平均为 7453 元，是人均收入最低 的 5 省（区、市）的 2 倍还多。 （3）浙江省发改委 2005 年年初完成的（浙江省社会发展报告）透露，1999 年，我 省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的 2．13 倍，但到 2003 年差距已扩大 到 2．43 倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居 民间的收入水平差距更大——初步预算，已超过 2．6 倍。报告称，按照国际通用的美国 社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均 GDP 的标准值应在 3000 美元以上，而 浙江离该目标尚有 300 美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣 肘。 （4）有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到 30％以上，有些小区更是达到 惊人的 70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根 本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包 括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶 尔来，所以亮灯率不高。 （5）杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要 1 万元每平 方米起价，一般是 2-3 万元每平方米。市中心的房子至少也要 1 万元每平方米，而且现在 几乎没有现房。”据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字， 2001 年，杭州市 人均可支配年收人为 10896 元，2003 年杭州市民人均可支配年收入也仅为 12898 元。 在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高 昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成 了平民所不能承受之重。 （6）联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为 0．45，已超过 0．4 的 警戒线；占总人口 20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有 4．7％，占总人口 20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达 50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所 近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自 2003 年以来急剧加大，目前已达到第二 严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。 （7）社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断 加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后 的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是 车毁人亡! （8）据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增 加，基尼系数从 0．43 上升到 0．55，，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感 受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争 力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。 （9）2005 年 12 月 11 日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香 港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不 是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人 生计带来的损害。 （10）出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给 2．5 万户棉农大约 30 亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花 以低廉的价格大量进入中国，对中国的 4600 万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐 施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国 72 万棉农失业。 巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受 2 美元的补 贴?要知道现在是上半数人每天的基本生活水平都还达不到 2 美元。“对很多发展中国家和 最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外”，世贸组织总干事 拉来说，世界银行副行长丹尼•莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它 们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会， 是发展中国家长期贫困的重要原因。转 （11）十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得 税法；的决定，个税起征点为 1600 元，于 2006 年 1 月 1 日起施行，财政部副部长楼继 伟算了笔账，按照现行的每月 800 元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为 60％。而按照 1600 元标准，工薪阶层纳税面降至 26％左右。“最终受益的是中低收入者”， 楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立 法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。 （12）自 2004 年以来，我国已有 28 个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取 消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担 500 亿美元左右，2005 年已有约 8 亿农民受 益。2005 年 12 月 20 日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自 2006 年 1 月 1 日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整 2600 年的“皇粮国税”正式走人 历史。 （13）从 1978 年到 2003 年，卫生总费用占国内生产总值的比重从 1978 年的 3．04％上升到 1988 年的 3．27％，从 1988 年到 1998 年，上升为 4．7％，特别是 1998 年到 2003 年 5 年，上升为 5．62％。1978 年全国医疗卫生机构不到 17 万家，医 疗病床 204．2 万张，卫生技术人员 145．4 万人，2004 年末，全国卫生机构总数达到 29．6 万个，医疗床位 325．1 万张，全国卫生人员总数 535．4 万人，其中：卫生技术 人员 439．0 万人，其他技术人员 20．9 万人，管理人员 31．6 万人，工勤人员 43．9 万人。每千人拥有医疗床位 2．4 张、卫生技术人员 3．5 人、医生 1．69 人，护土 （师）1 人。几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药 的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高 国民平均预期寿命提高到目前的 71．4 岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展 中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。 （14）中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系 统面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的（ 3DP 的 比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第 188 位，在世界上几乎是倒数。 在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了 6 成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医 疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前 50％以 上的城市人口、近 90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例 达 41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占 47％，农村贫困地区未就诊、未住 院比例高达 70％。90％据卫生部调查统计，医疗卫生资源有 80％集中在城市，其中 2／ 3 又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从 1991 年的 20％降至 2000 年的 10％， 其中专项的农村卫生费只有 1．3％，农民人均卫生事业费只有 12 元，仅为城市居民的 28％。乡镇卫生院只有 1／3 正常运转，2003 年每千人口医师数，农村只有 0．68 人， 仅为城市的 1／3，农村中还有 10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为 9．5％。在 2004 年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有 70％的医疗费用于只占总人口 30％的城镇人口，在农村约有 40％-60％的人因病而死亡 的比例高达 60％~80％。 （15）据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入 500 多美元，挽回一百万人的“生命年”，就是五亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国 城乡居民因并损伤和早亡，造成的经济损失相当于（ 3DP 的 8．2％。因病和损伤所消耗 的医疗费相当于 C,DP 的 6．4％，两者合计占 14．6％。 （16）发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障 使公民的收人减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经 济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩 大又增加了公民财，富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平 更重视公平就业的工贷、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出 猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来 工业效率不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府在政策上给投资以极大的优惠 仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的 GDP 数据提高，并且主要是由 消费构成的，反观我们国家 GDP 主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽 然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是由每一个公 民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只 要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣 经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种 多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均， 人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人 们的幸福感。 （17）全国 85％的人口地区已基本实现“普九”，我国的文盲率已从 22．23％下降到 8．7％以下。“两基”的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国 受教育人口近 3 亿，在校正规学习的人口达 2．3 亿，堪称世界之最。到 2001 年，全国 科技人员中仅科学家、工程师就有 207．1 万人，专门的科技机构近 3 万个，职工中的专 业技术人员有 3053．3 万人。 （18）一项对全国 37 所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整 体差距为 5．8 倍，在全国重点院校中则达到 8．8 倍，即使是在地方高校中也有 3．4 倍， 均超过了城乡居民经济收入 2．8 倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省 之间的生均教育经费差别是 7．8 倍；《中国教育报》，2004 年对 174 个城市和县教育 局长的问卷调查显示，超过 50％的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过 40％的小 学仍然在使用危房。 （19）按照有关“规定”，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学， 就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都 没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致 了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望 子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气， 2003 年我省查 出学校违规收费金额 1569．9 万元，乱收费案件 190 件；150 位责任人受到党纪政纪处 分，其中 9 人被撤消校长职务，2004 年 8 月，国家发改委公布上半年价格举报 6 大热点， 教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，“官方统计”，或据“有关专家”保 守估计，中国十年来教育乱收费已达 2000 亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力 量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在 欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。 （20）2004 年中国按照名义汇率计算的人均 GDP 为 1487 美元，排世界各国的 107 位，预计 2005 年预算内财政收入为人均 2310 元，而美国 2004 年财政收入为人均 1．25 万美元，约合人民币 10 万元；2004 年中国城市化水平 41．67％，有 75705 万 人在农村，据联合国粮农组织报到，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界 前几位；2004 年中国农业劳动力人均耕地为 4．5 亩，日韩等国在 13 亩以上，俄美英法 加澳等国为 55-1600 亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多 、 土地少、农民多，人均 GDP 水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下， 要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率 二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以 前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。 割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的 发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人 先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入 人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解 认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度 会自动缓和。 （21）目前我国人均 GDP 已达到 1000 美元，从国际经验看，人均 GDP 从 1000 美 元到 3000 美元阶段，是社会经济激烈变动时期。“和平与发展”已经成为一种伟大的普世 价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。 三、申论要求 1、认真阅读给定资料，用不超过 350 字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20 分） 2、对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点 分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过 500。（30 分） 3、就给定资料所反映的主要问题，用 1000 字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进 行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。（50 分） 参考答案 参考答案 A： 1、认真阅读给定资料，用不超过 350 字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20 分） 改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成绩，同时亦存在一些问题。虽然我 国已经成为世界经济大国，但行业差距、城乡差距、区域差距问题却比较突出，加之国际 规则的不公平造成贫富差距较大。因此国家运用法律税收等手段调节过高收入，保障低收 入者的生活水平。 社会发展尤其是教育、卫生等方面有了较大提高，但是分配水平低、不合理，乱收费 现象严重。 国家应当坚持经济社会协调发展，促进社会进步，坚持效率与公平并重，坚持在国际交往 中维护国际公平交易。 2、对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点 分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过 500。（30 分） 公平和效率是一对矛盾，对二者关系的判断存在很多不同的观点。 材料中体现的两种不同倾向性观点为：一，坚持公平优先。主张吸取发达国家发展经 验，充分认识到经济、科技、社会保障之间的关系，重视公平就业的工资、福利、社会保 障；同时指出我国由于中低阶层购买力低造成内需不足，就业率低，只有坚持公平优先， 才能实现经济繁荣。二、坚持效率优先，加快发展，提高综合国力。指出计划经济时代一 味追求公平的结果导致贫穷，而通过市场的引入，“让一部分人先富起来”的措施，经济活 跃起来，因此，随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，社会的不公平现象会自动消 除。 评价：前者片面强调公平，而抨击效率的弊端，是不科学的。西方发达国家的经济、 科技、社会保障可以协调运行，是有其历史原因的，并且建立在一定财富积累的基础上。 中国的中低阶层购买力低除了历史原因外，还有政策、各地经济发展程度不同等因素，是 市场经济发展的结果。社会出现了不公平因素，或者说社会分配不均，并不能否定效率的 作用。后者片面强调效率，是我们应当坚决反对的，特别是垄断经济的存在，城乡、区域 的政策倾斜严重影响了社会经济的正常发展，讲公平也不是要牺牲效率，而是在公平的基 础上坚持注重效率，社会主义市场经济取得巨大经济成绩的同时，亦造成了很说社会问题 如果继续否定公平，忽视社会保障，不但经济无法正常运行，而且有崩溃的危险。 总之，我们既要讲效率，又要坚持公平，不能厚此薄彼，尤其要防止以发展经济为名 损害广大群众利益的行为。坚持效率和公平协调才是国家经济社会发展的长久之计。 3、就给定资料所反映的主要问题，用 1000 字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进 行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。（50 分） 坚持社会公平 实现可持续发展 改革开放以来，我国初步建立了社会主义市场经济体系，打破了平均主义的羁绊，实 现了经济发展的高速度，成为对世界经济产生重大影响的经济大国。但根据联合国开发计 划署的一项数据，目前中国基尼系数为 0.15，已经超过 0.4 的警戒线，占人口 20％的最 贫穷人口在收入或消费中所占的份额只有 4.7％。同时国内居民收入差距自 2003 年以来