2009年浙江公务员申论考试真题及答案

2009 年浙江公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力 的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。 二、给定资料 1．由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他 国家蔓延，从虚拟经济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们 始料不及的。为抵御金融危机，美国、欧洲和世界的许多其他国家采取了一系列措施：在 北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势的声明，承诺为保持金融体系稳 定采取必要及时的措施。2008 年 7 月 25 日，中央政治局会议把“保持经济平稳较快发展， 控制物价过快上涨”作为首要任务：10 月 17 日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施 上表明了宏观政策进一步转变。 2．2008 年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒 闭，导致 7000 多名工人失业。随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业 倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现。11 月上旬，金融风暴的 影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业出现“闷炉现象”：山东、广 西等地的部分化肥生产企业减产 40％，截至 11 月底，，由于不断有企业停产减产，贵州 停运的火电机组达 799.5 万千瓦，停机率 47.6％，部分县市的日用电量甚至低于 2008 年 年初雪灾害时期。 3．在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步 维艰，浙江经济增速出现了明显回落。据浙江省统计局统计：2008 年 1～8 月省内小企业 亏损额增长 50.3％，比上半年提高 8.4 个百分点；大中型工业企业亏损额增长达 2.4 倍， 比上半年扩大 1.5 倍。9 月，省内处于停产状态的规模以上企业 1362 家，比 6 月增加 402 家，占全部规模以上企业 2.6％。统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅已从 3 月的 14.9％回落到 7、8、9 月的 9.8％、6.1％、6.4％，增速为 10 年来最低：前三季度，浙江 GDP 增速同比分别回落 2.8、3.3、4.1 个百分点，呈逐季回落态势，预计四季度增速仍将 放缓，全年增长可能回落到 11％以下，这是自 1999 年以来最大一次下行调整。 4．浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重，2008 年上半年主角色]是风险 抵御度差的中小企业，温州鞋革企业产值在 500 万以下的有 1000 来家关掉，约 3000 家规 模以上企业，大部分生产经营相对稳定；服装行业 2000 多家企业，外销订单少了 40％； 温州打火机是受冲击比较早的行业，原先 1000 多家，现在只有一两百家，多数属于正常 淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造企业，现在“日 子越来越难过了”。2008 年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延， 不少大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团”、最大的印染企业 “江龙控股集团”先后破产倒闭；绍兴纺织龙头企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危 机；义务“金乌集团”因巨额债务无法偿还，被破产拍卖。 5．据国家统计局的反馈资料显示，2008 年三季度我省企业家信心指数，比全国同期 低 11.8 点，在全国的位次已连续两个季度处于末位，这表明我省企业家对宏观经济的预期 最为担忧；据对全省 1430 家企业的景气调查，企业家对当前宏观经济运行持“乐观”态度的 占 28.8％，比去年同期下降 22.2 个百分点；认为“持平”的占 54.5％，比上同期上升 7.2 个 百分点；认为“不乐观”的占 16.7％，比去年同期上升 14.0 个百分点，据此计算的企业家信 心指数为 112.0，分别比去年同期和今年二季度回落 34.2 和 10.0，跌至 1999 年三季度以 来的最低点。 6．目前部分企业面对困境出现了悲观情绪；对困难“看不到底”，想“冬眠”几年，等时 机好了再创业；寄托于 2009 年天上掉个“馅饼”；认为传统制造业是夕阳产业，晚死不如早 死，索性袖手旁观。种种心态反映到现实中，浙江云光泵阀制造有限公司朱吉光因盲目替 他人作贷款担保，不堪逼债，在外地宾馆服毒自尽，曾是“全国中成药企业 50 强”的浙江一 新制药股份有限公司董事长郑亚津自缢身亡。一位创业近 40 年的企业家说，企业因资金短 缺而渴望贷款还不是最让人担忧的，最可怕的是当信贷放开时，企业不敢要钱，“那才是最 最糟糕的情况。” 7．改革开放 30 年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到“神七”配套，从小商品到 大市场，从小企业到大协作，从小区域到大产业，从小资本到大集聚，撑起了浙江经济的 半壁江山。“浙江制造”经历了一个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事 实，制造兴业，则经济兴。在短缺经济时代，浙江人顺应了国家与民众的需求，生产大量 的日用消费品辐射全国，在买方市场形成后，“浙江制造”为出口创汇、提升中国制造水平 作出了重要贡献。事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，“浙江制造”也概莫能外。金融危机 爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。 8．2008 年 11 月 28 日上午，浙江省委书记赵洪祝作客人民网强国论坛与网民在线交 流。赵洪祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济 总量 52％是通过进出口来实现的。当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出 口；二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍 地都是。外贸出口受阻了，生产就一定受到影响，所以现在一些企业，特别是一些中小企 业，停产、半停产的还是有一些的。有个别地方，已经停产到了近 7％～8％，甚至到了 9％这个位置了。 9．在“创业创新，浙商之道”高峰论坛上，浙商代表们直言胸臆：“一个企业，超前要跳 楼，太落后要死亡。”“对于今天的危机，如果把握得好，绝对是一个机遇――逼着浙商从 外延扩大再生产，回到内涵扩大再生产。”“浙商应该好好趁着这次洗牌反思一下，好好打 造自已商业战略和商业模式，借这次机会实现自已的产业升级。”“我们一直强调做大、做 强，但现在看，首先应该做强，其次再做大。”“在不同的经济时期，企业要有不同的发展 战略。以前我们搞多元化，那是跑马圈地。但随着市场的成熟，必然要求专业化。”浙商都 有一股傲气，“宁为鸡头，不为牛尾”。 10．面对金融风暴的冲击，台州民营体制和机制优势正在逐步弱化，民营经济的草根 性与弱质性更是展露无遗。据统计表明，每逢经济周期性调整，台州经济总是比其他地区 回落更猛。如何走上科学发展的轨道，实现平稳较快可持续性发展，市委、市政府提出了 “三个台州”发展战略，利用宏观调控“倒逼机制”的应对之策，加快转变发展方式的必然途径； 利用本地优势内生新兴产业，使台州的产业结构调整不断产生出新生力量与新的效益。 11．2008 年上半年，海宁市就开始动员各级干部深入企业，掌握情况。由市领导挂帅 的 12 个工作组，每周深入镇村、企业，现场解决问题，给企业“提气”。在政府的推动下， 海宁的家纺、皮革、经编三大传统产业出现积极的变化。“中国家纺文化艺术创意基地”和 “中国家用纺织品行业协会设计帅海宁培训基地”正式落户海宁，成为海宁家纺企业的“突围” 路线。海宁中国皮革城再次“变脸”，70 多幢楼房组成的总部商务区已开工兴建，这里将形 成未来海宁皮革产业的设计、研发、品牌孵化中心。 12．滕头集团共有 60 多家企业，作为一个经济实体，难免也会受到影响。滕头村与 本省的萧山航民村、东阳花园村、台州方林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集 团五村合作组织，通过发展合作、资源共享、互动平台，开展科技、管理、营销、人才等 信息以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化，共同推进乡村经济和文化产业的发 展。滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展。2008 年 1 月～10 月，销售额近 2 亿元， 同比增长了 60％；爱伊美制衣有限公司国内销售额达 2.6 亿元，同比增长了 160％。2008 年 1 月～11 月，滕头集团的产值到 31.58 亿元，销售额 27.79 亿元，利税 3.39 亿元，同比 分别增长了 13.97％、15.31％和 16.9％。 13．温州服装商会制定了“国家搞投资，我们拓市场”的应对危机战略。2008 年 7 月份 服装商会在香港服装节搞了 50 个展位，组织了一批企业去参展，并和 300 多个国际客户 达成了合作意向。2009 年的展会，还有 80 个展位，准备组织 32 家企业去参加，展会期间 还要搞一个温州服装贸易洽谈会，把上次的 300 多个客户拉过了，把市场做大。在国内市 场，由温州服装商会牵头，把部分服装企业联合起来，共同出资到国内的二三线城市和农 村进行考察，让产品直接从生产厂家进入零售终端，以最集约的商场模式来启动内需；同 时还和全国各地的 50 万温州服装经销商加强联系，继续发扬温州人的“抱团精神”，积极为 转“危”为“机”率先探路。 14．受金融危机影响，欧美一商业银行陷入困境，当地不少储户惧怕银行存款风险， 专门添置保险箱改在家里存放现金，保险箱一时“奇货可居”。自 2008 年 7 月份起，宁波永 发集团却在开足马力生产，外销订单接连不断，最近企业又连着拿到美国、英国两笔大单。 “永发”保险箱“淡季不淡”，固然有“场外”因素在内，但根本还在于过硬的实力。“永发”曾经 也做贴牌生产，尽管产品的科技含量、质量都拔尖，但自有品牌含金量不高，欧美人不认 帐。去年“永发”斥资收购了一家法国知名保险箱品牌及其销售网络，产品外包装上仍用法 国品牌，但产品说明书上却醒目地打上了“中国永发制造”的字样。“永发”标识的保险柜“借 船出海”，顺利进入了欧洲 30 多个国家和地区，并逐步被欧美主流市场所接受。 15．2008 年上半年省政府提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，突出了保持经济 稳定的重要性。在危机面前，浙江人“先人一拍”的感应，“快人一步”的应对得到充分印证。 下半年随着中央调控政策的调整，省政府再次把帮扶企业作为当务之急，将项目投资作为 重中之重，体现实施措施的紧迫性。在原有 3000 亿投资基础上，又增 100 亿元用于以铁 路现代化为重点的重大项目建设；2009 年通过企业增值税转型改革减轻企业税负 100 亿元； 今明两年通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径再减轻企业 负担 100 亿元等等。政府一系列紧迫的“有为”行为动无疑为浙江经济平稳度过困难期增添 了信心。 16．马云在第二届 APEC 工商咨询理事会亚太中小企业峰会上说：“2002 年，我的口 号是成为最后一个倒下的人，即使跪着，我也得最后倒下。我那时候坚信一点，我困难有 人比我更困难，我难过对手比我更难过，谁能熬得住谁就赢。一个企业总是会不断地遇上 顺境和逆境，但只有在逆境中才能看出一个企业的优秀。逆势时代也才容易产生伟大的企 业，比如日本非常低迷时期诞生了索尼等一批伟大的企业，现在对于优秀的企业和中国企 业家来说，是一个真正难得的机会，只有放弃才是最大的失败。”假如你认为这是一个灾难， 灾难已经来临；假如你认为是一个机遇，那么机遇即将成型。 17．飞跃集团一直被认为是“中国制造”的典范。飞跃集团 2008 年上半年遭受资金链断 裂的危机，“掌门人”邱继宝也被推到风口浪尖，他的沉默引来了外界无数的猜疑。事隔半 年，在广交会上，“飞跃”带着拥有完全自主知识产权的自动化、智能化、机电一体化缝制 系列产品精彩亮相，引起全球采购商的关注，成交 2000 多万元。一直沉默的邱继宝坚定 地说：“过去追求怎么让‘飞跃’的东西造得多、卖得快，现在这个观念一定要转变了；现在 我想的是如何让‘飞跃’的资产规模小、负债低、优势产品突出、盈利能力强、创新速度快、 网络健全、监督制度严密。”截至目前，邱继宝依然自信地对外界宣布“‘飞跃’第一的位置没 有动摇。” 18．省长吕祖善 2008 年 11 月 13 日作客浙江在线新闻网站，以“加快转变发展方式、 推进经济转型升级”为主题，与广大网友共同探讨。他说：浙江人、浙商要有勇气，要敢于 面对现实、面对困难。我们应该是能够克服这次困难的。如果说最欣慰的，那应该就是我 们有浙江精神所支撑的浙江人民，这是我们克服一切困难，战胜一切挑战的最根本的力量 源泉。过去 30 年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色的发展路子。 在当今金融危机大风暴下，如何继续前行、发展，又一条“新”的路摆在了浙江企业家们的 面前。 19．浙江区域经济格局多以县域经济和工业园区为主，以“轻、小”起步，由一个“资源 小省”成为“经济大省”。“浙江现象”除产权清晰的微观主体外，最引人注目的当属“块状经济”。 如温州鹿城的鞋、服装、眼镜、打火机，柳市的低压电器；湖州织里的童装；绍兴柯桥的 轻纺；永康的小五金；义乌的小商品；东阳的木雕等等。在浙江省工业经济总量中，高达 六成的份额是以“块状经济”的形态来显现。支撑这些“块状经济”的，大多是劳动密集型、低 附加值的传统产业。 20．浙江很多民营企业做的出口基本上都属于代理出口，开始都是面对国内市场，民 营企业家都有真正企业家的能力。但是做了出口就不一样了，不需要直接跟市场打交道， 不需要开拓市场，当然也不需要承担风险，这种进行低端生产的企业，相当于没有企业家 的企业。现在浙江省的出口比例已占 52％，按这们的出口速度下去，不出几年浙江省 70％～80％都要靠国际市场。金融危机的演变，使浙江经济出口面临更大困难，企业投资 意愿下降，投资后劲不足。王某在义乌小商品城做玩具生意，并实施“前店后厂”模式， 80％的订单靠外贸，现在很多在美国的订购客户都破产了，所以他的绢花订单几近停止， 而转为做内贸在短时间内几乎不可能。 21．张老板有一家只有 20 人左右的小厂，做机械零部件加工与出口，这几年，张老 板过着悠闲的日子，厂小、人少，接接外贸单子，一年节余 10 多万元。这段时间，张老板 却天天睡不着，小厂要关门了。他无奈地说：他一直用的钢材从 2900 元一吨涨到现在 6000 多元一吨，铜价从每吨 2 万元涨到 7 万多元。而且材料的价格还是“日新月异”，年初 接的单子的价格，现在只能抵买材料，算上人民币升值、人工费用，如果做下去那就亏多 了。张老板说：“我是小企业没有多少家底，亏不起，还不如趁早关门大吉。”尽管他有些 不舍，人们一直常说，中小企业是船小好掉头，可现在却是中小企业船小经不起风浪。 22．根据世界银行的产业结构数据，低收入国家服务业的世界平均水平为 42％，中低 收入国家为 57％。2007 年浙江服务业占 GDP 的比重为 40.7％，距“十一五”45％的预定目 标和省委十二届四次全会提出的 2012 年达到 47％的预定目标，尚有相当差距，只相当于 低收入国家的平均水平，其中生产性服务业占服务业的比重仅为 49.7％，大大低于发达国 家生产性服务业占服务业比重 70％的水平。服务业是转变经济发展方式的重要推力，生产 性服务业的发展更是目前面临的突出问题。服务业具有资源消耗相对较低、环境污染相对 较少、就业弹性相对较高、技术和知识相对密集的特点，以及降低交易成本的作用，直接 影响整个经济的运行效率。 23．2009 年～2010 年浙江将安排 80 个左右的政府投资项目，总投资在 8000 多亿元。 其中两年内要实现的投资为 4000 多亿元。当前，经济总体自下行过程中，房地产市场进 入周期性调整并拖累钢铁，水泥等上游产业。部分制造行业产能过剩，节能减排约束趋紧， 这些都对投资方向和投资结构提出了更高要求。扩张投资规模，绝不意味着放松投资要注， 不环保，不达标的项目就可以蒙蔽过关，“保增长”就可以以牺牲环境为代价。这些政府性 投资项目，能否配套一批相关的社会性投资，能否通过改变区域环境，形成投资需求来带 动一批社会性投资，能否发挥政府投资计划的导向作用来引导一批社会性投资，这对全省 经济的稳定较快增长意义重大。 24．目前经济增长势头回落，城乡居民收入增幅减少。从中长期看，消费对浙江经济 增长的拉动作有明显而稳定。通过对全省近 20 年数据的回归分析表明，消费增加 1 元，产 出相应增加 1.70 元，净出口每增 1 元，产出相应增加 0.61 元；投资每增加 1 元，产出相 应增加 0.47。从短期看，投资和出口对全省经济波动的影响更为直接和显著。没有消费的 支撑，投资的扩张是难以为继的，而消费一旦激活，对经济增长就具有持续稳定的支撑作 用。 三、作答要求 1．根据“给定材料 1～18”提供的信息，用不超过 400 字的篇幅给上级领导整理一份情 况反映。（20 分）