2010年浙江公务员申论考试真题及答案

2010 年浙江公务员申论考试真题及答案 给定资料 资料一 两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后天” 。 影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气候变暖的思索……随着人类社会进入工业文明 时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世界是近千年来最暖的 100 年，而最近 20 年又是其中 最暖的 20 年。 我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响危害首先是冰川消融。 海平面上升、海平面上升、淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气象灾害频发，沙尘暴和荒漠化加 剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量动和一些物种的灭绝。 《2009 年浙江省气候变化公告》显示，浙江气温每 10 年上升 0.5 度，20 年后，浙江沿海海平面要比 2000 年高 12 厘米。浙江省气象局气候中心负责人介绍说，由于气候变暖，大气温度升高，水汽活动越来越 剧烈，这直接导致了暴雨、大雪、大雾等异常天气出现得越来越频繁。所以，2009 年我们看到冬天出现雪雨， 白昼变成了黑夜。另外，海平面上升加剧了风暴潮灾害的袭击。 8 月“莫拉克”台风、9 月份的连续暴雨，使 09 年浙江玉环县 2.5 万亩晚稻不同程度受灾。玉环种粮大户柯 某种了 1600 多亩水稻，其中 400 亩被淹。从 10 月开始，他就计划收割晚稻，原想 11 月能够顺利开始冬种， 没想到持续的暴雨天气致使 10%的双季晚稻没有收割。在这位老实农户的印象中，近几年北方干旱南方冰雪 等极端天气越来越频繁了，此处沿海的玉环更是气候多变，台风、暴雨往往让当地农民遭受损失。 资料二 联合国政府间气候变化专门委员（IPCC）2007 年第四次报告明确表示，气候变化 90%的因素来自人类 活动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道，人类自工业革 命以来，生产能力得到迅速提高，自然界通过几十亿年所形成的陆地化石资源，人类有能力在数百年内开发并 消耗殆尽，这种爆炸式的开发与能源使用，释放出带有巨大能量的温室气体。 2009 年 12 月 19 日被视为“二战以来最重要的国际会议”、“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根气变化 会议落下帷幕，近百个国家和地区的领导人，近 200 个国家环境部长高调出席气候变化大会，这在联合国历 史上是史无前例的。经过 13 天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减 排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未 来如何判断国际气候合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。 世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气候变 化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统 8250 亿美元的经济刺激计划中，有一大部分包括大力提高可 再生能源、给 100 万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮， 日本、欧洲发达国家也未雨绸缪，积极应对，争取在未来竞争中抢占先知。 2008 年，全球气候变化行业中的上市企业（包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处 理）的营业总额达到了 5340 亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业 2008 年的收入大幅增长了 75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一 。根据联合国和世界银行预测 ， 2012 年全球碳交易市场将达到 1500 亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳 经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能成为人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生 活、工作乃至整个世界。 分析人士指出。今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝， 大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力 汽车驰聘，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济的行为已对全球稳定温室 气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？ 资料三 在中国，人类活动影响到气候变化的第一因素是煤炭的开采和在发电、取暖中的使用。我国大气中所排放 的二氧化碳 80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗居全世界第一、建材消耗全世界第一，石油进口 全世界第二，我国单位 GDP 能耗是发达国家的 8 到 10 倍，每年新增碳排放量为全世界第一，中国社科院 10 月份正式发布的《应对气候变化报告（2009）》绿皮书指出：“如果中国不改变 85%的燃煤结构，不改变传 统工业生产和消费方式，环境严峻期将提前来到，并会带来严重社会问题。” 工业是我国能源消费最大的用户，比例达 70%左右，发电、治金、建材、化工等几大高耗能行业又占工 业能源消费，总量在 70%左右。长期以来，在政府的管制下，我国能源价格一直偏低，不能充分反映资源匮 缺程度、市场供求关系和环境损害成本，更是加剧了能源的过低需求和浪费。由于价格倒挂，在国际油价持续 高涨时，国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据，2006 年和 2007 年中石化公司全年得到财政补贴分 别为 50 亿元和 49 亿元；2008 年第一季度增加到 74 亿元，4 月份又获得补贴 71 亿元。 国务院 11 月 25 日召开常务会议，决定到 2020 年中国单位国民生产总值二氧化碳排放量比 2005 年下 降 40%~45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监督考核办 法。会议亦强调，中国人口众多，经济发展水平较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需 求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授齐哗指出，将应对气候变化纳入 经济社会发展规划是一项实质性改变，“过去，中国视气候变化为全球问题；现在，气候变化已成为国内发展 重点考虑的问题之一。” 截至 2009 年上半年，我国“十一五”以来单位 GDP 能耗已累计下降 13%，预计下降 20%的总体目标到 2010 年年底有望实现。完成这一目标，意味着中国将节约标煤 6.2 亿吨，减少二氧化碳排放 15 亿吨，20% 的任务完成之后我们该做什么？北京循环经济促进会会长吴季松教授说：“节能减排的最终目的低碳经济。通 俗地讲，节能就是少排，低碳经济是它的一个效果，低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。” 据了解，近期公布的《2050 年中国能源和碳排放报告》和正在制订的我国“十二五”能源规划，将指明我 国新能源和碳排放发展的前景，包括太阳能、风能、核能，生物能等清洁能源、可再生能源，根据摩根斯坦利 预测，中国潜在的节能市场规模有 8000 亿美元，这将是一个巨大的新兴市场，用清洁能源以及相关产业替代 化石能源以及相关产业来提振经济，前景非常乐观。当然，与传统能耗相比，清洁能源的发电成本较高，还需 要有积极措施鼓励新能源的开发和消费。 针对低碳经济的试点工程，国家发改委正在组织专家研究，准备制定《关于低碳经济发展的指导意见》， 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策，更重要的应该是加 快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴 显然是不适宜的。 资料四 从 2003 年开始，“电荒”一直是浙江经济发展的“肘骨之刺”，当时浙江成为全国拉闸限电范围最大、缺电 最严重的省份，企业发展遭受严重损失。到 2004 年，“电荒”终于开始缓解，但此时中央又出台严格措施，要 求节能降耗，定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到 20%，这比浙江省自己规划的 15%的目标高出了 5 个 百分点，为进一步控制温室气体排放，国家 2020 年碳排放新目标的确定，将使浙江的形势更为严峻。 浙江是一个资源匮乏的省份，人均资源占有量远低于全国人均水平，能源资源供应外向依存度逐年扩大， 环境容量几乎饱和。从近期看，浙江省能源产出不可能有改观，但能源消费增长的势头却十分强劲，根据浙江 省“十一五”规划需要，以 9%至 11%的经济增长速度计算，按照目前的能耗水平，到 2010 年浙江能源需求将 达到 1.85 亿吨至 2 亿吨标准煤。 据测算，如果我国服务业占 GDP 比重提高 1%，工业比重下降 1%，单位 GDP 能耗可相应降低约 1%， 如 果 工 业 中 的 高 技 术 产 业 比 重 提 高 1% ， 而 耗 能 行 业 比 重 相 应 下 降 1% ， 单 位 GDP 能 耗 可 相 应 降 低 1.3%，2008 年，浙江第一产业万元增加值能耗 0.35 吨标准煤；第二产业万元增加值能耗 1.09 吨标准煤； 工业万元增加能耗 1.8 吨标准煤；第三产业万元增加值能耗 0.27 吨标准煤。在浙江全社会能源消费总量中， 第二产业高居 75%，能耗较低的第三产业和高技术产业比重还不够大。 2008 年，全省第三产业比重为 41%，同比仅提高 0.3 个百分点，距“十一五”规划确定的 45%的目标还有很大差距。 在 12 月初结束的中央经济工作会议上，“调结构”成为会议的一个重要基调。浙商研究会执行会长对浙江 企业表示出担忧，浙江主要以中小企业为主，且相当部分集中在劳动密集型、物资资源消耗型产业，结构调整 对中小企业意味着更大的压力。“今年的主题就是‘保‘，先让你活下来再说，但明年的要求变了，结构调整就意 味着优胜劣汰，意味着会死掉一批企业。”在节能减排中，由于受金融危机的严重影响，中小民营企业效益回 落将带来工作动力和资金的不足。 低碳经济已被抬上了桌面，节能减排已经不是体现一个企业素质的行为，而将变成企业生存的必要条件。 浙商研究会执行会长说：“市场不可能被摁下暂停键等着你调整，2010 年企业将真正进入弯道，速度会降低， 但一切为下一条超产加速而准备。经过 2009 年一年的发展，相信政府在政策上也会更加稳定，只追求速度的 机会时代已经过去。“ 为积极应对国际金融危机，从 2008 年下半年开始，中央和浙江各级政府都出台了扩大投资的政策措施， 将直接拉动钢铁、建材、有色等高耗能产业的增长。同时，随着浙江工业化进程加快，工业新增用能也呈现出 较快增长势头。2009 年以来，浙江一批临港石化、钢铁、造纸等高耗能项目陆续建成投产：浙江宁波镇海炼 化年产 100 万吨乙烯项目进入试车阶段，新增用能 25 万吨标煤（全面投产预计新增用能 320 万吨标准煤）； 北仑 2 台 100 万机组和乐清 2 台 50 万机组投运，电厂自身新增用能约 21 万吨标煤，舟山和邦化学 08 年底 投产，新增用能 22 万吨标煤……今后三年，全省还将有冶金、化工、建材三大行业 19 个项目投产，预计将 新增用能 720 万吨标准煤。 从国际经验来看，在快速工业化阶段，重化工业会出现快速增长的势头，经济重型化程度加强。早在金融 危机之前，浙江部分地方就出现从轻工业向重化工业转型的愿望和趋势。如以轻工业立身的温州，在 2005 年 年初通过了《温州市石油化工产业发展及总体布局规划》，提出建设“石化基地”的方案，试图使石化产业成为 温州“重型化”的支柱产业。 浙江社科院专家指出，从先行工业化国家的发展历程来看，经济增长（人均国内生产总值）与能源消费 （人均能源消费）之间存在着明显的正相关关系。在工业化加速发展时期，能源消费快速增长，污染物的排放 最大。2008 年浙江省人均 GDP 超过了 6000 美元，浙江开始步入工业化后期或工业化发达阶段，最近几年 来，人均能源消费年增长率均在 10%左右，人均能源消费水平已远高于僵平均水平，过去三十多年我们取得 了极大的发展，可我们消耗了多大的代价才换来这些发展。当前，我们已实实在在地遭遇着一个两难境地。 资料五 《2008 年浙江省能源与利用状况》白皮书显示，2008 年全省万元 GDP 能耗 0.78 吨标准煤，比上年下 降 5.5%，能耗水平连续两年位居全国三甲。全省一次能源消费结构中，煤炭占能源消费总量的 62%，比上 年下降 2.1 个百分点，水电、核电、风电占 8.1%，比上年上升 0.1 个百分点。全省终端能源利用效率为 55.6%，比上年提升了 1.5 个百分点，全省圆满完成水泥工业结构调整，成为全国率先全部淘汰立窑水泥的 省份；吨钢综合能耗水平已位居全国第一，炼油、火电、合成氨等 2 种高能耗产品的单位能耗继续保持国内同 行领先水平。 一项“绿色”技术——纯低温余热发电，正在加速改变浙江水泥业“高能耗、高污染、低效益”的旧形象 。 2009 年 7 月底，浙江建德三狮水泥有限公司的纯低温余热发电项目正式并网发电。公司总经理陈华说：“我 们一下从吃电老虎变成产电大户。”目前集团内部近一半的子公司共上马了 18 条纯低温余热发电系统。如果全 部建成，整个集团一年可发电 3.5 亿千瓦时，增加利润 2 亿元，减少 18 万吨煤燃烧发电所排放的二氧化碳。 董事长姚季鑫说：“煤电成本要占水泥生产总成本的约 70%。09 年浙江省水泥全行业亏损的情况下，纯低温 余热发电项目便成了新的利润增长点。” 从统计公报上显示，2009 年以来全省第三产业得到了较快发展，前三季服务业拉动 GDP 增长 5.2 个百 分点，对经济示增长贡献率达到 67.4%。从用电情况 看，1~9 月份，全省第二产业占全社会用电比重下降了 1.54 个百分点，而第三产业占全社会用电比重则提高了 0.82 个百分点。由此实现结构节能约 235 万吨标煤。 到 2008 年底，浙江已建成投产风力发电总装机容量 14.8 万千瓦，比上年增长 212%，风力发电量 12768 万千瓦时，增长 162%。全省累计推广太阳能热水器 800 万平方米，比上年增长 112%，太阳能热水 器产值 80 亿元，产量 700 万平方米，均占全国产量的 25%，太阳能光热初步形成从工业硅生产到系统开发 较完整的产业链，目前国内装机规模最大的屋顶光伏发电项目在杭州临平节能环保产业园并网发电。 在杭州举行的太阳能光伏产业中小企业论坛上，来自省内外的几十家企业代表纷纷表示看好光伏产业等新 能源的前景。业界认为，我国目前的太阳能光伏产业主要市场在国外，经历国际金融风暴的洗礼，如何开拓国 内市场、加快应用，是推动产业发展的现实途径。 备战 2010 新能源车元年，吉利、万向、绿源等浙江企业纷纷抛出大手笔。目前从整车到零部件，再到电 池技术，都有众多浙江厂商在研发和投入。09 年 7 月，浙江众泰集团卖掉了第一辆纯电动汽车、电动汽车的 特点就是二氧化碳减排效果大，以每年行驶 3 万公里计算、电动汽车将比汽油车减少 2.8 吨二氧化碳排放量。 “电池技术是新能源汽车发展的关键瓶颈，同时充电站等社会服务的完善也显得非常重要。”严太电动车协会执 行委员周鹤良说：“现阶段光靠市场不会为新能源汽车争取到更多空间，政府一定要出台政策来提高整车厂的 产量。” 资料六 随着浙江城乡居民收入水平不断提高，人民生活需求是多样化发展，家用电器大量普及、更新，居民生活 用能延续了 2005 年以来的快速增长态势。根据浙江省能源监察总队监测统计，2009 年 1~9 月份，全省居 民生活用电同比增长 8.7%。同时，全省汽车保有量在前两年年均递增 19.1%的基础上，2009 年前三季度又 增加了 55.7 万辆，达到 410.2 万辆。预计 2009 年汽车增幅将超过 20%，汽油用量将增加 21 万吨，折标煤 30 万吨。省能源监察队总工程师介绍说：“居民生活用能持续刚性增长将给节能降耗带来长期压力。” 浙江已逐渐进入“大众高消费时代”，浙江大学一位教授判断说，在我们的消费文化里，似乎有一种追求奢 华的心态，如果我们走上美国式片面追求大房子、高排放车子的道路，这显然是行不通的，公益型促进网站 “中国低碳网”的工作人员周琬君介绍道：“在欧洲国家，低碳的概念很流行，一些国家的产品上甚至标明它的碳 排放量，作为人们购买时的一个参考标准。” 从半价购买高效节能灯到享受节能产品的实惠，浙江老百姓正逐步接受和青睐高效节能产品。 09 年 5 月， 国家启动“节能产品惠民工程”。通过财政补贴方式推广高效节能的家电产品。初步估算，实施该工程可拉动国 内消费需求 4000~5000 亿元，每年可实现节电 750 亿度，相当于少建 15 个百万千瓦级的燃煤电厂，减排 7500 万吨二氧化碳。 环保志愿者工李燕说，中国文化传统向来重视节约。在近年来经济发展之后，我们应当重携带这个传统， 做一个更负责任的消费者。比如在选择消费品的时候，能否想一想它的能耗大吗？她是否需要更换？如果非要 买车，在选购时不妨多考虑一下选择排放量小的汽车。另外购买简单包装的商品，少用一次性制品，进行垃圾 分类等活动，也都是节能减排、以小见大的好方法。作为一名普通的地球气候公民，每一个人只要从身边小事 做起就能产生巨大的节碳效果。 在全国的一些大中城市，低碳一族正慢慢形成，他们不差钱，但追求一种简洁的低碳生活方式。目前，网 上出现了与低碳生活有关的族群，一个名为“低碳生活”的小组，旗帜鲜明地在主页上写道：“你今天减碳了 么？”有的人认为从节电节气和回收三个环节来改变生活细节，能尽可能接近低碳生活。 分析人士说，人类在气候变化方面的确觉醒太迟、行动过缓，如果不改变我们习以为常的一些观念与思维 方式，如果人类生存发展观念没有发生根本性转变，生态危机仅仅只能治标而不治本。但所幸，低碳这样的概 念开始深入人心，不过从认识到实施，还需要一个过程。但这个过程越短，对地球、对人类越有益处。 作答要求 一、按要求谈谈对以下两句划线句子的理解（20 分） 1．今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？（根据资料一、二作答）（10 分） 2．大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。（根据材料三作答）（10 分） 要求：（1）准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过 150 字。（10 分） （2）两道小题都答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题之间空两行。 二、资料四下划线句子提到“遭遇着一个两难境地”，根据资料四、五，根据情况对此进行分析。（30 分） 要求：（1）指出其中矛盾并做简要分析。（20 分） （2）提出化解的思路。（10 分） （3）分析透彻、层次清晰、标书简洁。总字数不超过 400 字。 三、围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“‘后天’的拷问”为题，自选角度写一篇文章。（50 分） 要求：（1）观点明确、论述深刻、内容充实。 （2）结构完善、条理清晰、语言流畅。 （3）字数 1000~1200 字。 参考答案 （一）按照要求谈谈对下面画线句子的理解。 1.今天我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？（10 分）（根据资料一、二进行分析） 【参考答案】 全球气候变化带给人类的影响日益明显。诸如冰川消融、海平面上升、淡水资源匮乏、气象灾害频发，进 而可能导致疾病流行、粮食产量波动和物种灭绝，对人类的生存已经构成现实的威胁。在当前的严峻形势下， 应对气候变化已经不再是一种奢侈，而是人类持续生存与发展的一个必要条件，这迫切需要人类共同关注、共 同承担责任，采取措施，积极应对气候变化，遏制生存环境恶化的势头。 2.大面积对石化能源实施价格补贴是不适宜的。（10 分）（根据资料三进行分析） 【参考答案】 大面积对石化资源进行价格补贴是不合时宜的，有悖于国家结构调整和节能减排的政策方向。第一，我国 能源价格长期偏低，大面积补贴将进一步助长能源过度需求和浪费，加剧能源供应紧张和环境损害，带来能源 安全和环境安全等一系列问题。第二，补贴传统能源价格不利于能源结构的调整，影响清洁能源的开发和消费。 第三，补贴高碳排放量的能源价格，与发展低碳经济的趋势相悖，不利于推进资源和能源价格形成机制的改革。 （二）资料四下划线句子提到“遭遇到一个两难的境地”(根据材料四、五、六进行分析) 1. 指出其中矛盾做简要分析。（20 分） 2. 提出化解的思路。（10 分） 3. 分析透彻，层次清晰，表述简洁，总字数不超过 400 字。 【参考答案】 遭遇两难境地是指浙江经济社会发展与节能减排要求之间存在矛盾，在保持发展和推进节能减排之间面临 两难选择。 一方面，浙江正处在快速工业化阶段，经济重型化程度加强，经济发展和人民生活水平提高对能源的需求 快速增长，能源消费总量大，人均能源消费水平偏高；另一方面，中央提出了节能降耗的严格措施和控制碳排 放的新目标，浙江经济面临结构调整和节能减排的巨大压力。在这种形势下，强行削减工业生产和居民生活用 能，难免会使经济增速、企业效益和人民生活受到影响；但若延续高能耗的发展方式和生活方式，必将使浙江 经济社会发展付出更高代价，削弱持续快速的发展能力。 走出两难境地，首先必须优化产业结构，提高服务业比重，逐步淘汰高能耗产业；其次要运用低碳技术改 造传统产业，降低能耗和碳排放水平；第三，积极发展太阳能光伏等新能源产业，培育新的经济增长点；最后， 引导居民转变生活方式，普及节能环保的低碳生活，实现经济社会发展与节能减排的双赢。