2018年浙江公务员申论考试真题及答案B类

2018 年浙江公务员申论考试真题及答案 B 类 一、给定材料 材料一 2017 年以来，浙江坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，前三季度经济运行延续上半年稳 走向好态势，主要经济指标走势好于全国，转型升级步伐加快，经济结构调整优化，新动能不断发展壮大。 前三季度，全省生产总值 36958 亿元，按可比价格计算，同比增长 8.1%，增速比上半年快 0.1 个百分点，比 去年同期快 0.6 个百分点，高于全国（6.9%）1.2 个百分点。 全省深入推进“放管服”改革，2017 年前三季度，新设企业 28.4 万家，同比增长 25.4%；新设个体工商户 55.7 万家，同比增长 15.2%。平均每天新设企业 1040 家、个体工商户 2040 家。至 9 月底，浙江省有各类市场 主体 575.3 万户，同比增长 12.5%，其中，企业 188.8 万家，同比增长 16.7%，这些企业绝大多数是中小微企 业。 2016 年全省规模以上工业小微企业实现增加值 5802.6 亿元，同比增长 6.0%；规模以下工业小微企业实 现增加值 4263.45 亿元，同比增长 6.2%；小微外贸企业出口总额累计 2354.9 亿元，同比增长 19.43%。多年来， 以中小微企业为主体的民营经济是浙江经济稳定增长的重要拉动力，它们贡献了浙江 60%的税收、70%的经 济总量、80%的外贸出口、90%的社会就业，为约占全国人口 4%的浙江人，在全国 1%的土地上，创造全国 7% 的经济总量作出了巨大贡献。 材料二 1969 年，25 岁的鲁冠球凭着东拼西凑的 4000 元钱，带领 6 名农民白手起家，在萧山创办了“宁围公社农 机厂”。为求生存，他千方百计为周边公社的农具提供各种配套，“人家要什么就做什么”。凭着鲁冠球超凡 的经营能力和敏锐的市场嗅觉，企业越做越大，到 1978 年，全厂已有 400 多人，年产值 300 余万元，厂门口 也先后挂上了“宁围农机厂”“宁围轴承厂”“宁围链条厂”“宁围失蜡铸钢厂”和“宁围万向节厂”等七八块牌子。 就在一切看上去都顺风顺水的时候，鲁冠球却作出了一个惊人的决定，他把挂在厂门口的几块厂牌一一拆 了，只留下一块“萧山万向节厂”--他决心今后只把精力投放到一个产品中，那就是汽车的易耗配件“万向节” 上。鲁冠球后来说，他从 1978 年开始考虑一些问题，“做工厂不能有什么就做什么，到了一定的时候就要小 而专、小而精”。自此，这家“身份低微”的企业从当时的“冷门”行业一跃发展成为今天营收超千亿、利润过 百亿的现代化跨国企业集团，被誉为“中国企业常青树”。 浙江义乌 S 日用品有限公司创始人楼某 14 岁时就随父走街串巷，鸡毛换糖，收过农药瓶、摆过地摊、搞 过养殖……15 年间干过 20 多个行当，但积蓄寥寥。1993 年底，已是而立之年的楼某慢慢意识到，什么都尝 试便什么也做不好，他决定抓住手中的吸管生产设备，一门心思做吸管，从此不再换主业。“吸管这东西， 1 一次性、几厘钱、低门槛、低技术、低利润，在餐桌上都是白送，还没人关注，只能挣一点辛苦钱。”楼某 说，“家庭抱怨、员工怀疑，但我仍然坚持原定的路径，未来五十年只做一根吸管。”20 多年来，S 公司坚持 专业化发展道路，坚守实业，不多元，不浮躁，不急功近利，将一根吸管做精、做强、做到极致。目前，S 公司拥有各类塑料吸管生产流水线 200 多条，企业员工 600 余人，年生产各类塑料吸管近万吨（200 多亿支）， 已成为全球质量最好、品种最全、创新最多、市场覆盖面最广的塑料吸管生产企业，是当之无愧的“行业领 导者”。 材料三 浙江经济是“千家万户”的草根经济。改革开放初期，个体工商户以其准入简便、成本低廉、经营灵活的 特点，实现了浙江人创业做老板、发家致富的最初梦想，带动了浙江以制造业为主的传统产业发展，造就 了民营经济大省和强省的地位。但随着市场经济的发展，个体工商户自身的发展空间在逐步萎缩，尤其是 2008 年以来，浙江经济进入工业化发达阶段，发展面临的困难剧增，大量个体工商户等市场主体难以适应 经济发展的新要求。为此，浙江省陆续出台《浙江省个体工商户转企业及小微企业规范升级工作意见》《浙 江省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》《关于制定“个转企”行业标准的指导意见》 等一系列“个转企”扶持政策文件，以政府有形之手推动市场主体自觉提升。自 2013 年以来，全省累计完成“个 转企”20.2 万家，市场主体中个体工商户比重由 2012 年底的 71.7%下降到 2016 年的 66.7%，减少了 5 个百分点。 创业者越过个体户模式，“一步到位”直接设立企业渐成潮流，以杭州为例，2016 年新设市场主体中个体工商 户比例仅占 50.9%。 “说起个体户，对方就会觉得你信誉度不高，很多要求有一定资质的招投标活动参加不了，还无法出具 增值税发票，损失了不少订单。”在温州瓯海郭溪街道从事五金加工的杨某告诉记者，前年的“个转企”，使 他完成了从个体户“小老板”向公司“企业主”的华丽转身，突破了以往的发展瓶颈。在他看来，“个转企”更像 是一道平衡大账与小账的“考题”。转企前，杨某也有顾虑：原来赚的钱，只要放进自己的口袋就行，而转企 后，所有的成本开支，都要纳入公司规范的财务体系中。除此之外，经营成本的增加才是对他最大的考验： 转企前，他每月只需要缴纳 1500 多元的定额税，转企后，按照目前的产量，他每月所缴的税费至少要 5000 元，再请一个兼职的会计，每年至少还要增加 2 万元的额外开支。即使原材料采购、电费等发票可以进行部 分成本抵扣，加上政府还有部分财政返还奖励，每年的实际经营成本也要增加 5 万元左右。但杨某更愿意把 “个转企”视为一种倒逼机制。“个转企”后，他拿到 50 万元的贷款，陆续添置两台先进机器，聘用三名设计师， 专门从事新产品开发。尽管经营成本增加不少，但杨某更看重的是转型后企业发展空间和口碑的提升。他 认为，“个转企”后如果不自我加压，不做好企业发展规划，再沿袭以前的“小富即安”或“小打小闹”的思维， 很难说企业会走多远。 2 材料四 在浙江嘉兴众多小微企业中，不乏成功转型升级的样本。海归创二代徐某通过不断创新，将一个传统 的图文打印部变成了融信息化与数字化于一体的档案管理有限公司。徐某的父亲在上世纪九十年代承包了 一家村办企业，1995 年开办了 D 文体用品店；到 2002 年，在全市已拥有 4 家大型文体办公用品店，并在市、 县大型商场设立了多家专柜；2006 年，又增加图文经营项目，并在 2009 年将图文业务独立开设成为一家企 业，可以说这是一个有着“转型基因”的企业。2010 年，从新加坡留学回国后，徐某从图文业务开始做起，迈 上了商海之路。经过一年多的历练，徐某发现，公司要发展，必须有先进的技术引领行业。为此，他引进 日本先进机器，将传统打印业务转向了数字化印刷。2012 年，经过结构调整和技术提升的 D 文体商行已经在 行业内崭露头角，并在 2013 年获得浙江省数字印刷经营许可证，成为嘉兴市惟一拥有此经营权的企业。同 时，D 数字印刷有限公司也成为嘉兴市政府定点印刷单位。这一次成功转型后，有着国际视野的徐某发现， 越来越多的客户不仅对印刷业务要求越来越高，而且很多人对原始文件的数字化加工要求越来越迫切。“一 些人的档案都是纸质的，没法满足现代社会电子化的需求。”徐某从客户需求中看到了商机。2013 年，徐某 再次引进先进技术，在数字化印刷的基础上，增加了数字化加工。此后，徐某又走遍广东、北京、上海等 地，经过认真考察后，他建起了嘉兴第一座民营档案馆--浙江 W 档案管理技术服务有限公司。数字化档案馆 的建设突破了传统的、封闭的档案管理模式，实现了档案工作以手工管理为主向以计算机管理为主、以管 理档案实体为主向以管理档案信息为主、以档案存储保管为主向利用服务为主的转变。 材料五 2016 年浙江省小微企业成长指数上升趋势明显，综合贡献力、核心竞争力、成长活跃度、制度供给力 指数等方面均有不俗表现。蓬勃向上是浙江省小微企业成长的主旋律，但是也有一些值得关注的问题：近 年来受内需不足、外围经济增长乏力，原材料、劳动力、物流、资金使用等成本逐年攀升及企业产品价格 难以上涨的影响，小微企业面临的生产经营风险有所增加；“成本高、税费高、融资难、招工难”等问题没有 完全解决，许多企业依然面临较大的生存压力；以传统制造业为主业的小微企业在产品经营定位上大多采 取低成本、低价格、低回报的策略，自主创新能力不足，技术力量薄弱，产品低端化、同质化现象严重， 常以低廉价格为市场竞争主要手段；政府资金扶持力度、企业融资便捷程度、税收减免和用房用地优惠政 策、政府机构办事效率等制度供给仍需加力，企业政策获得感需要进一步增强。 材料六 浙江产大民企，也产“小巨人”，从打火机大王、吸管大王，到袜子大王……这些“小巨人”在浙江经济转 型升级中扮演着非常重要的角色。湖州 M 电气科技有限公司就是这样一家企业。“我们主要研发、生产和销 售交流接触器的铁芯。”企业负责人沈某介绍，在空调、高铁、发电设备上，都会用到交流接触器，铁芯就 3 是其中非常重要的一个部件。虽然成立时间只有 7 年，作为行业领头羊，M 公司已成为这个领域的隐形冠军， 其合作伙伴中，更不乏 ABB、西门子、HCC、格力、正泰、德力西这样的知名企业。“这是一个细分领域，早 前市场呈现空白状态，我们瞄准并提早介入，就有了先发优势。”沈某表示，“小小一块铁芯，从外观上看没 有什么特别，可其实对精度、硬度等要求都很严格。”产品生产工艺流程图显示，一个小小的铁芯生产，要 经过冲压、插铆钉、铆压、放置短路环、压紧短路环、磨削等十多个环节。不过由于生产自动化程度的提 高，目前产品的生产效率非常高。沈某说：“以前的冲床需要手工送原材料、脚踩冲压，卡尺量厚度，现在 都一体成型了，快捷而省力；以前的磨床都是人工手动操作，一个人管一台，现在电脑控制，一个人可以 管两台，精密而省力；以前的成品包装环节需要人工刷油防锈，现在采用机器自动雾化喷油，均匀而省 力……”在这些生产环节的前世今生介绍中，沈某的语气里难掩骄傲：“每个工艺环节我们都在不断追求技术 改进，除了降低成本，更重要的是提升了产品质量。”据介绍，早前 M 公司就自主设计了铁芯自动化专业生 产流水线，并且一直在生产中边做边改，最近一次是把生产中的部分环节替换成机械手，所需人工由原先 的三人减少到一人，效能也大为提高。另外，由于产品精度高，生产所需的模具也需要相当高的精度，为 此企业除了投入巨资添置生产设备，还自主研发相关模具以提高生产效率。如 M 公司自主研发的一款铁芯冲 压模，使得出品率从“一出二”提升到“一出四”，节省原料效果显著。由于创新不断，M 公司不仅取得了 2 项发 明专利、4 项实用新型专利，也是整个吴兴区科创园内最早通过 IS09001 质量管理体系认证、IS014001 环境 管理体系认证的企业。2014 年，M 公司还被评为浙江省科技型中小企业。技术上的创新，使得产品的品质更 加稳定，由此也赢得了诸多知名品牌的信任。不久前，在 ABB 的网上全球招标工程中，企业在 SIZE8 号铁芯 产品上的得分一直名列前茅。这款产品主要用在核潜艇的交流接触器上，一旦中标，对 M 公司发展的影响不 言而喻。“和一流的企业合作，也推动我们要做一流的企业。”沈某坦言。在这种“做一流企业”的理念推动下， 近几年，面对经济不甚景气的大环境，M 公司每年销售额都有 20%到 30%的增长，客户群也相当稳定。 浙江是全国率先提出打造“隐形冠军”企业的省份。2016 年 8 月，浙江省经信委发布《关于培育隐形冠军， 促进中小企业“专精特新”发展的通知》，2017 年 2 月，浙江省政府出台《关于推进中小微企业“专精特新”发展 的实施意见》，明确将“专业化、精品化、特色化、创新型”作为引导我省中小微企业的发展方向。“十三五” 期间，浙江计划在全省范围筛选 1000 家左右走“专精特新”发展道路的中小企业建立隐形冠军培育库，确认 100 家左右隐形冠军企业，示范带动更多的中小企业走“专精特新”发展道路。对于隐形冠军的认定和培育对象， 浙江省重点关注纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属制品、有色金属加工、农 副产品加工等 10 个制造行业。 材料七 著名管理学家赫尔曼·西蒙在分析德国经济时发现，名不见经传、却在某一个窄小的行业里做到顶峰 4 的 1000 多家中小企业，才是德国经济的真正引擎。它们有不可动摇的行业地位，有稳定的员工队伍和高度 的创新精神，还有丰厚的利润回报，西蒙将其称为“隐形冠军”。随着研究的深入，西蒙考察了全球五大洲 14 个国家的大量优秀中小企业之后，从中抽取了 457 家企业进行定性研究，并写出了《隐形冠军：谁是全球最 优秀的公司》一书。 西蒙认为合格的“隐形冠军”必须有以下三个标准：一是其产品的国际市场份额是第一或第二位；二是它 必须是中小公司；三是它的社会知名度低。“隐形冠军”的特征则包括：（1）成长得更慢；（2）在更加稳定的 市场里竞争，受时尚潮流或者经济繁荣周期的影响较小；（3）必须从一开始就发展国际业务，因为他们的 产品或服务在任何单个国家的市场都不大；（4）也许寿命更长；（5）家族企业或者封闭持股企业更多；（6） 保持中小规模。 西蒙还进一步分析说，“隐形冠军”企业成功的道理，就像爱因斯坦所说的公式 A+B+C=成功：A 意味着勤 奋，B 意味着智慧，C 意味着闭上嘴、不要谈论你自己的成功。其实这个大道理不仅作为“科学大师”的爱因斯 坦知道，几十年前西方另一位“管理大师”德鲁克也告诫过企业家，在创新时要切记三个“禁忌”：“不要太聪 明”“不要过多花样，不要分心，不要一次做过多事情”“不要为未来而创新”。 材料八 德国作为一个老牌工业制造国，在世界经济中所拥有的重要地位离不开本国中小企业的贡献，中小企 业占德国企业总数的 99.7%，公司净产值占全国的一半，中小企业承担了德国就业人数的 70%，富有活力的 中小企业成为德国经济的重要支柱。德国中小企业之所以能够取得如此成就，得益于政府的帮助和扶持。 1988 年，德国成立了“联邦高科技和创业园区协会”，专门负责园区建设工作，为中小企业提供服务。该 机构的一个突出特点就是独立于政府之外，主要职责有：以孵化高科技中小企业为核心，促进成果转化； 加强与产业部门协调，为其创造良好的外部环境；通过质量检测体系跟踪和检测各个高科技园区的效率等。 德国科技园区和创业中心的管理机构均为企业化运营的管理公司，为进入园区的中小企业提供技术、管理 等咨询，提供企业技术和管理人员的培训，等等。“联邦高科技和创业园区协会”对德国中小企业创新发挥了 领导和服务功能。与此同时，德国还实施了反官僚主义法，以法律形式规范政府经济管理行为，简化经济 活动中过分繁杂的管理办法和规定，消除对中小企业的束缚。 2006 年，德国联邦政府制定了《国家高技术发展战略》，体现了德国科技立国的意志，目标是确保德国 科研水平和经济竞争力在世界的领先地位，实现生物、能源、医药等领域科技成果的快速转化。与此同时， 德国政府还为中小企业创新制定专项资金扶持计划。这些计划的主要目的在于增强中小企业科研创新的融 资能力，促进企业与院校之间的创新合作。2007 年，由德国联邦教研部负责的中小企业创新项目计划正式 实施，到 2010 年底资助的经费达到 3 亿欧元。该项目不仅在生物、医药等领域资助中小企业，还推动中小企 5