2010上半年重庆公务员申论考试真题及答案

2010 上半年重庆公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言 文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．2009 年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司 H 总 经理、B 书记、某报 w 记者、公用事业专家 x、Y、T、G、某外资投资公司 S 副总裁、M 经理、市民代表 D、C 等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。 W 记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来 计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。 H 总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自 来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款， 企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率。加上积累下 来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋 297 户的居民楼，12 年不交水费， 周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下， 我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了 36 天。停 水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居 民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交 水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了， 这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成 了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣。光停水还 解决不了。 X 专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。 G 专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这 并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大 利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有 1％到 2％的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。 Y 专家；供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业， 消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费 者质疑它涨价是不奇怪的。 S 副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成 本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些 成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水， 每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。 H 总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减 员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一 种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。 我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投 资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？ M 经理；我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。 B 书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才 一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买 根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？ D 代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面 看。1985 年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这 样比较一下，我感觉水价可能是高。 Y 专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上 看，水价占家庭收入 3％以下是合理的，超过 3％就不合理。 M 经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1％，其它城市都在 1％以下，大概多数在 0.5％左右。 Y 专家；公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007 年和 1990 年 相比，城市的人口密度增长了 7 倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少， 城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪 90 年 代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量， 积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知 名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱 的。我们请 H 总谈谈他们这样做的理由。 H 总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展， 我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财 力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企 业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖 掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区 的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多 30 人，这一下子 就砍掉了 20 个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得 就像天塌下来一样。 B 书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我 160 多人的工资，你说让 我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。 Y 专家：刚才 H 总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们 H 总是真正的企业 家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至 不需要十人，但是我们过去却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政 府财政来背负的。 M 经理：刚才 H 总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去， 自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自 己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。 T 专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提 高行业的管理水平，看法是一致的。 H 总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方， 都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是 政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营， 这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价 上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大? W 记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有 关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直 面我们记者的调查。 M 经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从 1992 年到 2006 年水价上涨了 七次，而某知名外资水务集团是 2007 年与该市进行合作的。 X 专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必 会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。 S 副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发 展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至 在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。 在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？ C 代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你 做好事的。 主持人；我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用 事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种 特殊商品，有它的公益性。 2．某市居民对 2004 年 7 月 10 日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常 的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒 票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。 当天下午 16 时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨 让全市交通陷入瘫痪，10 多座立交桥下积水深达 2 米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹 没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大 雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城 市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大 多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。 3．截至 2009 年 4 月份，中央的 4 万亿元投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。 从 4 万亿到 30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公 路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如， 某市新增投资 60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征 地拆迁。某省拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础 设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工 程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。 但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不 足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、 规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公 用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市 政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水 处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组 成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较 多的是改善投资环境。 4．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的 比例在 2％以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理和垃圾处理等建设 任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难 说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有 5 亿多城市人 口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大 的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些 地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。 2002 年 12 月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资 金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越 多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的 推进，一些意想不到的问题开始出现。 2008 年 1 月，S 市 300 多辆公交车停运，致使全城 70 多万市民出行困难。造成停 运的原因在于公交民营化运转不良。P 市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公 交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家， 伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕 见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？ 不客气地说，这简直是败家子行为！” 5．2009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的 18 名听证 代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。 有网站展开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过 80％的网友投出了反对票。8 月 4 日， L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进 行了统计，实际到会 59 人，在 3 个多小时的讨论中，39 人发言，其中 9 人鲜明地反对涨 价。与网络调查超过 80%反对水价上涨形成反差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件 地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水 务集团的账目不够透明。 记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？” 卢：“用 4 吨、3 吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5 口人。” 在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来 冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿 加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五 口主要靠这 2000 多元，水费每月 9 块多钱。 记者：“要是以后每月花个 12、13 块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。” 居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许 还行，就怕连环涨价。 在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造， 凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约 97％。 尽管 L 市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。 这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年 前下降了几十万吨。