2020年军队文职招聘必备公共基础知识公文写作：易混公文文种剖析

一、《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种法定公文。

首先大家需要掌握15种法定公文的种类及其适用范围，尤其注意每一种法定公文适用范围的特点，例如会议纪要用于记录会议的主要内容和事项，函一般用于不相隶属的机关之间或者同级机关之间商洽工作、询问或者答复问题等，以此在大方向上对不同的公文文种做直观区分。

文种	适用范围
决议	适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定	适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令（令）	适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
公报	适用于公布重要决定或者重大事项。
公告	适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告	适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
意见	适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知	适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
通报	适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
报告	适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
请示	适用于向上级机关请求指示、批准。
批复	适用于答复下级机关请示事项。
议案	适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
函	适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
纪要	适用于记载会议主要情况和议定事项。

二、易混淆文种区分

通过上图，我们可以把握每一种法定公文的具体应用范围，下面我们就几个相对容易混淆的文种做简要区分。

(一)决议与决定

首先，二者产生程序不同。决议必须经过会议表决通过，才能正式行文。决定则可由领导机关在法定权限内直接作出，不一定经过会议表决程序。其次二者内容特征不同。决议的涉及面比较宽泛，不作具体的工作部署，有些决议还带有较强的议论色彩。决定内容相对来说比较集中单一，多用于布置工作、提出要求，不一定要展开充分的议论，有较强的指挥性，要求认真执行;而决议既有需要贯彻执行的指挥性决议，也有大量用于统一思想、提高认识的认可性决议。

【例题演练】

1.(单选)用于宣布会议讨论通过的重大决策事项的公文文种是：

A.报告 B.函 C.决议 D.决定

1.【答案】C。解析：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。故本题答案为C。

(二)意见、决定和通知

首先，行文方向不同。意见可以上、下、平行;通知下、平行;决定只可以下行。其次，决定常用于重要事项、重大行动的安排，带有较强的决策性和纲领性，提出的办法、措施原则性较强。通知适用面宽，常用于署工作，要求明确而具体;用于下发的意见大多是针对新情况、新问题提出见解和处理办法，或者原则性知悉，或提出明确具体的要求，文中往往有较多的说理成分。再次，强制程度看来，决定的指令性最强，通知次之，意见内容一般不具有指令性。

【例题演练】

2.(单选)下列法定公文中，可以上行可以下行也可以平行的是：

A.通知 B.决定 C.函 D.意见

2.【答案】D。解析：通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知属于典型的下行文，决定也属于下行文，函属于平行文，意见的行文方向很灵活，可以上行也可以下行还可以平行，故本题的答案为D。

(三)公告与通告

首先二者具有相同点，二者作为知照性公文，都具有公开性和可广泛传播性的特征。公告和通告二者的主要区别在于，公告面向国内外;通告面向一定辖区范围的群众。公告内容属重要事项或法定事项，重在知照性;通告内容专业性比较强，或宣布行政措施，或告知具体事务。兼有知照和约束的性质。公告一般通过新闻媒体发布，通告采用在相关地区张贴或登报、广播方式。

【例题演练】

3.(单选)甲县城某公路改建，需要通知过往车辆绕道行驶，应当采取的公文文种是：

A.通知 B.通告 C.通报 D.公告

3.【答案】B。解析：通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。题目中提到是县城的相关道路改建需要车辆绕行，属于一定范围内遵守或者周知的事项，应当适用通告。故本题的答案为B。

(四)公告与公报

二者都是向国内外公开发布、宣布重要事项的文件，且制发单位级别高，行文严肃庄重。二者的主要区别在于，公告宣布事项行文简约、篇幅短;公报内容较详尽，有时有过程的交代和分析议论的成分，篇幅比较长。

【例题演练】

4.(单选)公告与公报相比，最主要的区别在于一般情况下公报比公告：

A.篇幅短 B.篇幅长

C.制发主体的地位更高 D.适用范围更广

4.【答案】B。解析：一般情况下，公告宣布事项行文简约、篇幅短;公报内容较详尽，有时有过程的交代和分析议论的成分，篇幅比较长。二者制发主体地位的高低没有可比性，故本题的答案为B。

(五)报告和请示

报告和请示都属于上行文。二者的主要区别在于行文目的不同，请示要等待答复，报告并不要求直接批复。时间也不同，请示必须在事前行文，报告则不受时间限制。内容含量不同，请示一文一事，篇幅比较短;报告不限一文一事，篇幅较长。处理办法不同，上级机关受理后，对请示有答复的责任，对报告则一般不作答复。

【例题演练】

5.(多选)报告与请示相比，主要的区别在于：

A.一般情况下上级机关对请示有答复的责任

B.请示应当一文一事，报告可以一文多事

C.请示必须在事前行文而报告则一般不受时间限制

D.请示的适用范围大于报告

5.【答案】ABC。解析：请示用于向上级机关请求解决相关事项，具有期复性，故A项正确;行文规范要求请示应当一文一事，不能在非请示性公文中夹带请示性事项，报告用于上上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，内容没有数量限制一般含有多个事项，故B项正确;请示是期待上级给予答复的法定文种，因此需要在事前行文，而报告往往没有行文时间上的要求，故C项正确;二者的适用范围没有大小之分，故D项错误;故本题的答案为ABC。

(六)会议、记录和纪要

首先二者性质不同，记录是讨论发言的实录，属于事务文书;纪要只记要点，是法定行政公文。其次二者功能不同。记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档;纪要通常要再一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。

【例题演练】

6.(单选)下列关于会议记录和会议纪要的说法正确的是：

A.会议记录并非法定公文而是属于事务性公文

B.会议纪要并非法定公文而是属于事务性公文

C.会议记录的适用范围大于会议纪要

D.会议纪要的适用范围大于会议记录

6.【答案】A。解析：会议纪要是十五种法定公文之一，会议记录属于事务性公文而非法定公文，这一点是二者最为主要的区别。二者之间没有所谓的适用范围大小的比较性。故本题答案为A。