解放军文职招聘考试人民代表大会制度专题知识

 人民代表大会制度专题知识
——第六课《人民当家作主的法制国家》

                                            

教学设想
教学目标：
1.系统了解我国人民代表大会制度。
2.培养学生的基本政治素养和兴趣。
3.训练学生严谨系统带有学术倾向的思维。
教学重点：
1.为什么说人民代表大会是我国的根本政治制度。
2.如何理解通过人大制度人民当家作主。
3.人大机关与其它国家机关的关系。
教学难点：
1.人大制度是如何运作的。
2.人大代表、人大制度、人民代表大会等概念的区别。
教学设计：
人大制度是中国的根本政治制度，是整个政治体系中的核心，但对初中学生来说确难以理解和把握，因此在系统梳理的同时，需要竭力拉近具体的现实政治语境，并通过与国外等大家耳熟能详的政治语境进行比较，既增加趣味，同时打通内在的知识联系。
课型：
带学术倾向的专题课（以教师系统讲解为主）
课时：
1个课时
适用范围：
初三复习或思品学习优秀的学生

                                  讲义提纲

一、什么是人民代表大会
1.定义：在设计层面上，它是我国各级行政单位的最高权力机构，其中全国人民大会   
是中华人民共和国的最高权力机关。
——最高领导人为“委员长”，第一任为朱德、后为叶剑英、彭真，现任为吴邦国。
——国家机关主要有五个（一级机关）：人大、政府（国务院）、政协、中央军委、两院（最高检察院、最高法院）。国家机关也包括地方各级对应的机关。
——注意：中共中央（共产党组织）与8个民主党派一样，均为党派组织，但共产党是执政党，因此称“党中央”；“政协”为8大民主党派的联合组织，但在中国不叫“在野党”。这也是“党和国家领导人”的由来。
     2.比较与辨析：
（1）国家的政体：人民代表大会制
国家的国体：人民民主专政下的社会主义国家
（2）人大代表——人民代表大会——人民代表大会制——人民代表大会制度
           个人          国家机构              政体                  政治制度
（最高权力机关）                         （根本政治制度）
●人大代表：个人角度，是连接普通公民与国家权力机关的毛细血管；同时，
也是国家各级权力机关的细胞。
●人民代表大会：是我国的权力机关，其中全国人民代表大会（全国人大）相
当于西方国家的国会（议会，又分“参议院”和“众议院”）、俄罗斯的国家杜马。
●人民代表大会制：是政体，相当于西方国家的议会制。
●人民代表大会制度：根本政治制度

二、我国的根本政治制度
1.我国的根本政治制度什么？
是人民代表大会制度。
2.为什么说人民代表大会制度是根本政治制度？   
——理论上，它是我国人民当家作主的具体体现；
——它是产生国家主席及其国务院总理、最高法院院长、最高检察院院长、中央军
委主席等五大国家最高领导的主体，并依法予以监督；
——它是宪法及其法律产生及修订的主体；
——它是我国决定重大决策包括战争的机构。 
3.概念区别：
●根本制度：社会主义                       
●根本政治制度：人民代表大会
●三个基本政治制度：基层群众自治制度、多党合作和政协制度、民族区域自治制度
三、有关全国人大的常识
——全国人大代表和地方各级人大代表，每届任期为5年；宪法规定全国人大代表不得超过3000名，现共有2800多名全国人大代表，山西估计为几十位，其中申纪兰、郭凤莲及11个地市以上各级行政主官，占据固定的席位似乎成为定例。
——每年举行一次例会，全国的每年3月初召开，与全国政协的年例会大体同时进行，成为中国政治的规定动作。加上配套服务的工作人员等，据说已经成为全世界最大的会议。
——从县级开始，各级人大设立常务委员会作为常设机关，其中全国人大常务委员会是全国人大的常设机关，地址在北京。（中共中央和国务院的办公地点是在中南海）。
四、人大制度的运作机制（如何运作的）
     1.从选举国家元首的角度来看，美国选总统应该说间接的全民直选，是两个党派
竞选，全国所有的公民以州为单位，先按照自己的意愿投票选举“选举人团”，再通
过党派得票数最后选出总统，竞选的周期长，同时由于历史原因，也有其不足地方。
而且，据说选举的成本越来越高，现在要选一届总统是要花大把美元的，今年奥巴马
和罗姆尼的竞选投入高达26亿美元；但多数美国人认为这种政治投入相较于选出一
位合适的总统是值得的。
中国有13亿人，符合选举条件的公民估计近10亿，要象美国那样直选确实困难，因此通过逐级选举各级人大代表，让他们间接地代替自己去选举，最终靠2800多名全国人大代表选举中国的国家元首（国家主席），这种运行机制的优点是运作成本较低，效率较高。同时，各级代表还会宣传各级政府的最高行政主官，包括县长、市长、省长等。
当然，这种机制也存在不足，就是各级人大代表能否完整的代表每位公民的政
治意愿，成为较大的问号，公民应享有的政治权利有可能因此打了折扣，所以公民对选举人大代表的热情，似乎不如选举他们的村委会主任。
      
 2.我国的人大代表制度分为5级，依次为：
       乡镇——县（区）——市——省——全国
       理论上，乡镇（街道）的人大代表是广大的公民直选，随后便开始逐级差额选
举上一级人大代表。全国5级人大代表共有200多万，其中56个民族中即便人口再
少的民族，也有法定名额的代表。

3.从乡镇人大开始，人大代表有两大功能：
一个是纵向的——选举上以及人大代表；另一个是横向的——组成各级人大机构,即各级人民代表大会，并在换届那年的例会产生同级政府。比如，某县的人大代表即要负责选出市人大代表，同时组成该县的县人大。
当然，在我国的现实社会中，比较而言越是基层人大，政治地位及权力越不及党委及政府，比如县人大主任与县委书记、县长的地位比较是显而易见的，这也是学生容易造成错觉的地方。
4.选民为具有投票资格的公民。

  看图：
人民代表大会制度图解

                    人大系列                政府系列                             党的系列              政协
全国人大代表      全国人大代表大会     国家主席    国务院   两院     军委    中共中央（总书记）
全国最高权力机关    元首      总理         主席               （党委，人权）
                      （委员长）
省人大代表        省人大代表大会      省人民政府、省人民法院、省人民检察院    省党委（省委书记）
                  省级最高权力机关            省长（政务，财权，副书记）            （党委，一把手）
                      人大主任
市人大代表         市人大代表大会      市人民政府、市人民法院、市人民检察院   市党委（市委书记）
                   市级最高权力机关           市长（同上）
        基层          人大主任
县人大代表          县人民代表大会      县人民政府  县人民法院  县人民检察院   县党委（县委书记）
                    （同上）                  县长（同上）
           基层
乡镇（街道）人大代表 
                

所有公民以乡镇（街道）等为单位进行直选                                          

五、全国人大的职权
            1.全国人大的6大职权
           （1）立法权：宪法及基本法律方面。
——修改（产生）宪法、监督宪法的实施。
——制定并修改基本法律。
（注意：修宪需全国常务委员会或者全国人大代表五分之一提议，三分之二以上才能通过；修改基本法律，半数以上代表即可通过）
            （2）任免权：国家领导人的人事方面。
                ——有5个是选举：国家主席、副主席，军委主席，最高法院院长、最高检察长。
——国务院总理和军委副主席等，是根据国家主席和军委主席提名的人选予以决定。
（注意：根据总理提名决定副总理、国务委员、各部委主官人选）
                 ——对上述人员有权依法进行罢免。
             （3）监督权：主要是对一府两院工作的监督方面。
                 ——审查和听取一府两院的工作。
                     （比如：每年三月全国人大会议听取《政府工作报告》等）
                 ——审查和批准国家预算及执行情况。
                      （注意：就是说一府两院的工作要对人大负责，并接受其监督）
                 ——质询权：全国人大如果对一府两院工作不满，有权要求对方答复。
              （4）提案权：
                   ——主要在两会期间，以“议案”形式出现，反映民意，改进工作。
               （5）决策权：涉及全国重大决策方面。
                    ——省、直辖市、自治区建制的批准（如海南省、重庆市的设立）；
                   ——行政特区的批准（如香港、澳门等行政特区的设立）；
                    ——重大事项的决策（如南水北调、三峡工程等）。
               （6）战争权：
                    ——全国总动员和发布战争及和平的权利
           2.地方各级人大的权利与程序多数与全国的相同。
      六、人大代表的职权
            1.人大代表代表人民行使职权。
              ——各级人大代表都由人民选举产生，对不满意的也可以依法罢免
——对人民负责，行使国家权力；深入各行各业，了解民情，收集民意：再通过每年两会这个主要渠道以“议案”的形式提出建议。
（比如：全国人大代表修脚女工胡小燕的手机被打爆了，说明老百姓对人大代表的期待，有不满意的事情就要找人大代表反映）
              ——在两会等参与讨论决定国家重大事务。
              ——代表人民进行投票等。
——全国人大代表相当于国会议员，但基本上为兼职；同时享有司法豁免权和言论表决豁免权。（比如，1986年山西忻州逮捕一位犯法的农村全国人大代表，需要省里最高权力机关，包括省委书记同意才能执行）。