解放军文职招聘考试刘某诉罗某请求返还土地案

 某镇政府建工业开发区，经与镇政府所在地的行政村村委会协

商，租用行政村19户村民共100亩地，每年每亩给付小麦

1000斤。2007年罗某在该工业开发区内投资建成一中型面粉场，

场内建有一座厂房，17间办公生活用房及其他附属设施，一直生产经营至今。2008年清理开发区时，镇政府单方贴出公告，宣布解除与行政村签订的土地租用合同，部分村民就将没有被占用的土地复耕。罗某所建面粉厂占用的土地原属行政村村民刘某承包，刘某就向罗某要地，罗某以与镇政府签订的土地租用合同没有解除为由不予返还。刘某就以罗某为被告诉至法院，请求罗某返还土地。

法律问题：

1 镇政府单方宣布解除土地租用合同的行为是否有效？

2 刘某及罗某如何寻求救济？

法理分析：

（一）承包地的调整

长期以来通过行政手段频繁变动和调整承包地，使广大农民对土地缺乏预期，生产积极性不高，不愿意对土地进行长期投入

维护农村土地承包关系的长期稳定，是农村土地承包制度不可动摇的原则。为了保证土地承包关系的长期稳定，消除人为因素对

农村土地承包关系的干扰，约束各种破坏农村关系稳定的行为，法律必须明确规定承包期内不得随意调整承包地。

因特殊情况需要调整承包地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。承包期内，必须坚持“增人不增地，减人不减地”，

不得随意调整承包地。但是，存30年乃至70年承包期内情况会不断发生变化，完全不允许调整承包地也不切合实际。因此，《物权法》130条规定：“承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地应当依照农村土地承包法等法律规定办理。”

    依照最高人民法院《土地承包纠纷解释》第6条规定，因发

包方违法调整承包地产生的纠纷，按照不同情况，应分别作出如下处理：(1)发包方未将承包地另行发包给他人，承包人请求返还承包地的，应予支持；(2)发包方已将承包地另行发包给第三人承包方以发包方与第三人为共同被告，请求确认其所签定的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。

  (二)案件的处理

  此案应当将村委会和镇政府列为当事人参加诉讼，并承担相应

的民事责任。首先，原告的土地承包经营权受到侵害，是村委会和镇政府的违法行为所致。根据《土地管理法》和《农村士地承包法》的规定，村委会将村民承包的土地收回并转租给镇政府，镇政府又将土地用作非农业用地建立工业园区，这些行为都是违法的，原告的土地承包经营权也正是为该违法行为所侵害，其侵害行为一直持续至今。原告行使其土地承包经营权的物上请求权，要求恢复原状、返还土地，只能向村委会和镇政府请求；其次．被告在该土地上建面粉厂时，镇政府就已经改变了土地用途，原告从镇政府取得土地使用权，虽然没有办理相关法定手续，但是这并不能说明是被告的过错，也不能认定被告所建面粉厂是非法建筑，也就是说，被告根据镇政府的号召，在已经形成的工业区内建成面粉厂，其财产权是合法的。造成原告土地承包经营权受到侵害，并不是被告的行为所致，被告的行为构不成侵权；第三，镇政府单方解除与村委会的土地租赁合同，但是并没有解除与被告的土地租赁合同。在被告与镇政府的租赁合同仍然存在的情况下，原告就直接要求被告返还其土地，显然不妥。参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第6条的规定，原告应当首先请求镇政府与被告之间的合同无效，然后才能请求返还土地。因为造成合同无效的过错在于镇政府，所有给被告造成的损失，就应当由镇政府予以赔偿．