解放军文职招聘考试政府机构：政治活动的最主要主体

 政府机构：政治活动的最主要主体

√ 国家与政府的联系和区别：（06年名词）1.联系：（1）政府是国家最为重要的构成要素；（2）政府是国家的主权代表和具体形态；（3）政府是实现国家目标最为基本的手段。政府作为国家具体化，具有公共性和权威性。2.区别：（1）政府权力不等于国家主权；（2）政府功能不能完全替代政府功能，政府并不具有国家的政治共同体功能；（3）国家合法性层次高于政府。合法性是指权力所具有的权威性认可和接受。政府权利是相对的，有限的。

ü         政府机构：是统治阶级借以行使国家权力进行统治的具体机构。狭义的政府是指国家政权机构中的中央和地方行政机构，广义的政府机构是行使国家权力的中央和地方的全部立法、行政和司法机构。政府机构的形式是由国家本质决定的。政府机构特点：阶级性、权威性、整体性、公共性。

ü         政府的产生：政府机构不是从来就有的，也不是永久不变的，它随着国家的产生而产生，随着国家性质的变化而变化。（1）在原始社会里，存在着一定部落组织，由自己的议事会；（2）国家产生之后，氏族社会的组织变成国家的统治机构；（3）不同历史时期，官僚机构表现不同。

√  政府机构设置

（一）立法机构组织形式分为一院制和两院制

◆一院制是只设立单一的民选立法机构，其理论基础是人民主权不可分割的学说，认为人民共同意志只能由单一立法机关来体现。

◆两院制则设立上议院和下议院两个并立的立法机构，共同行使立法权。两院制理论基础为以权力制约权力的学说，认为由两个立法机关分享立法权，可最大限度的实现民主，防止专制。根据两院的权力关系，有三种模式：一为英国模式，形为两院制，实为一院制，下院权力远大于上院；二为美国模式，参众两院权力大体平衡，均由民选产生，两院有一定分工，任何法案需经由两院通过。三位德国模式，行政权与立法权相统一的两院制，联邦议院由普选产生，联邦参院由各州产生，联邦参院立法先经联邦政府再由联邦议院审议通过。

◆二者利弊：一院制有利于立法权统一，政治稳定，避免立法机构内推委扯皮、效率低下；但容易形成立法机构权力独大，出现“议会专制”。两院制中，下院代表平民大众利益，上院由“社会精英”组成，有贵族院性质，两院权力关系体现了平民与贵族力量平衡。其优点限制了议会权力，防止多数暴政，防止草率立法，两院选举时间错开，有利于政策延续和稳定，但其内部冲突，立法效率低下，新兴国家多采一院制，西方国家多用两院制。

◆立法机构职权有：立法权、决定权、任免权、监督权。