解放军文职招聘考试从财务收支审计向公共资金支出审计转变

 从财务收支审计向公共资金支出审计转变

　　政府审计从1983年恢复以来，审计力量不断壮大，审计覆盖面不断扩展。然而，面对繁杂的经济关系、千千万万个经济实体，虽然审计机关人员不断增多，但审计工作量也在逐年上升，从上到下普遍有一种疲于奔命、顾及不暇的感觉。追求审计数量的扩展不是现代审计发展的主流方向，若任其发展下去，势必演变为走马观花式审计，提高审计质量、加大审计力度也将非常困难。实现传统审计向现代审计转变，就必须缩小政府审计覆盖面，把主要精力从量大而广的各单位财务收支审计集中到公共资金审计上来。现实情况也是如此，随着浙江国社会主义市场经济的建立和政企分开，浙江等一些经济先发地区，政府职能已开始向公共服务方向转移。因此，政府审计就必须集中到对社会公共资金审计上来，而一般性的单位财务收支审计和企业审计将逐步交由社会审计和内部审计去完成，审计机关实施对社会审计和国有企业内部审计的综合监督。这样，才能更好地加强对社会公共资金的监督，才能更好地为政府的宏观管理服务。按照由收支审计并重向支出审计为主转变的要求，审计中重点关注预算的编制和执行、支出的真实完整性、支出审批控制、支出结构和支出比例变化的合理性，对超预算无预算支出和异常增减的支出项目作重点审计，对一级预算单位和二三预算单位进行对比调查。审计的重点要转向全方位关注预算内外所有财政性资金，关注财政性资金支出的方向，关注各部门的预算管理，关注专项资金的合理分配、有效使用，关注财政投资的绩效，以促进财政改革的深入和制度的完善，提高财政资金的管理水平和绩效，规范各级政府部门的财经管理行为。通过支出审计，揭示预算编制粗放和执行随意的危害，从以往基本用行政事业单位财务规则和会计制度为评价依据，转到从《预算法》及其实施条例的角度予以衡量和定性，提高预算执行审计质量。

审计跟着公共资金走是现代审计的一个发展趋势。如加拿大政府审计只检查公共资金使用的合法性、合规性和效益性，而并非评价政府的政策和政治。加拿大审计法规定，审计长应负责对政府帐目进行监督，并将拨款帐户总额中他认为是未经适当审核的亏绌和他认为不能核准的支出，向国会报告。换句话说，审计长应保证公共资金的支出不超越规定的范围，并与国会准许的用途相符。审计长不仅是传统意义上的审查官，而且是公共资金支出的主计长。德国对公共资金支出的审计也值得浙江借鉴，他们的支出审计主要包括：（1）预算支出计划的审计。财政部门受政府的委托制定预算草案，政府所属部门将计划草案报财政部之前，将计划草案送交审计院听取审计咨询建议。财税部门检查政府各部门提出的预算支出计划草案，逐项研究审计院提出的咨询意见进行综合平衡，将各单项预算汇总，形成政府预算草案。经政府审核后提交给议会。议会讨论审批预算时，审计院院长参加，并提出咨询建议。（2）对预算支出过程的审计，主要是对支出计划的必要性进行检查，有无必要实施这一计划，项目是否需要这些预算资金，财政部门是否有这些资金来源等，检查组织机构的设置、人员的配备是否符合要求，符合效益的原则，政府机构的设置是否必要，人员数量是否需要那么多，办公场地是否需要那么多等，还包括工作是否符合程序，人员工作效率高不高。（3）对预算支出结果的检查。先检查项目计划的所要达到的目标，再通过对项目整个过程进行全程检查，年终时再以预期的目标来检查其是否实现，评价是否达到预期的效果。