解放军文职招聘考试公共政策的系统性

来源： 2017-09-22 15:14中

公共政策的系统性（整体性）。

公共政策的系统性或整体性体现了公共政策的复杂性，这种复杂性来源于社会利益的复杂性。它有这么几个含义：

1. 一项公共政策经常是由多种因素构成的。

比如，我国高校扩大招生和收费政策的制定和执行。在计划经济条件下，由于高校经费来源的单一性（政府拨款）和局限性（数额不足），各高校对扩大招生没有极积性，即使人力资源超编，教师和行政人员都出现人浮于事的现象，也不愿扩大招生。高校教师的收入也很低。这样就形成了一方面不足，一方面又资源浪费的怪现象。另一方面，单靠政府增加对高校的投资，高中生的入学率一直不高，既满足不了社会对高等教育的需求，大量的教育需求得不到满足，我国的劳动力素质提高缓慢，不能满足社会的需求；同时国家作为高等教育的单一投资者决定了它必然要对毕业生这一宝贵的社会资源（人力资源）的分配长期进行控制，优先分配给公有制单位，使急需人才的新兴社会单位和经济实体得不到满足，只能用高薪到处挖人。

我国高校差不多成了世界上最难进入的高校。

2.一项政策的有效性往往需要其他政策的配套。

随着收费政策的出台，各高校扩大招生规模的积极性大增，经济条件大为改善，教师待遇也随着提高，高校积极追求规模的扩大和收费的提高。

一些问题随之出现。如一些学校曾经特别热衷于招收高价生（以五万、八万甚至十万元的学费招收高分数非常低的学生）。再如我国农民收入长期得不到提高，城镇下岗职工也有一些人交不上学费。

3.一项政策在解决问题的同时，可能会产生新的问题。

由于我国目前的教育市场仍然没有改变单市场的格局，几乎所有的高校都面对着一幅乐观的前景，几乎没有丝毫的危机意识，唯一的危机意识就是规模太小，害怕在新一轮的规模竞争中落后，大上快上规模，包括招兵买马，大兴土木。不少学校已经出现了忽视教育质量的提高，几乎没有人考虑就业的问题。

作为吸收毕业生重要渠道的国有单位在用人制度上必须进行改革，确实从制度上消除录用过程的腐败现象，在就业门槛上创造一个机会均等的条件。目前，我国高校扩大招生已经连续数年，在每年毕业生达到100万的时候，就出现了就业难的问题，2001年计划招生250万，加上扩大招生的部分，近300万。一旦就业问题成为一个严重的社会问题，高校也势必会面临像美国教育界70和80年代面临的窘境，社会对教育的责难将成为普遍性的现象。当然，那时候也许真正成为教育改革的契机。教育理论和教育实践中的诸多问题才会真正得到改变。比如，素质教育、提高教育质量、教育管理改革等。