解放军文职招聘考试民主的本质

 民主的本质

“民主”究竟是什么？美国政治发展理论家、权威主义者亨廷顿（S.P. Huntington,1927－，）认为，“民主在于：通过大多数居民有机会参与的竞选，选出政权的主要领袖。”（同上，P7）

胡安·林茨认为，“倘若一个政府按照宪法定期为各种群体提供平等竞争政权的机会，而不用武力排除任何一部分居民参加竞争，那么，我们就认为这个政权是民主的。”（同上P8）

    被军队推翻的巴拿马前总统尼古拉斯·阿迪托－巴尔莱塔对代议制民主进行了具体的描述：“由人民参与和选择政府；政党通过选举而执政或下台；保护人权，包括言论自由、持不同政见和公开辩论各种问题的权利；维护少数派的权利；施政须有被统治者的同意，并接受监督和平衡。”（同上，P10）

    阿兰·图雷纳认为，“民主不是一种社会类型，更严格地说，是一种政治制度。”（同上，P7）“民主自己的领地是政治制度”（同上，P21）这个观点是正确的，它表明了民主的本质：民主与市场经济一样，它是一种政体而不是国体；它可以为任何统治者所利用，即可以为古代奴隶主政权利用，也可以为现代资本主义政权利用，而且同样也可以为社会主义政权利用。

    如果说民主是国体，是与资本主义联系在一起的，这就无异于剥夺了社会主义国家公民的享受民主权利的资格。但是，仅仅把民主理解为“人民当家作主”，不管在理论上还是在实践上都是值得商榷的。从理论上讲，人民的概念是复杂的，在现代社会分化日益广泛的背景下，人民的概念从结构上讲就更加复杂，人民直接当家作主显然是不可能的。而间接的当家作主一般就是指代议制度或代表制度。而代议制度就是人民当家作主，那么，在西方社会广泛存在的代议制度下，人民就算是当家作主了？回答这些问题显然都会让理论家产生二难的境地。这种二难处境首先不是来自政治层面，而是来自现实层面。

    这就需要从根本上寻找答案，民主的意义到底上什么？它究竟是要解决什么问题？民主显然不是为了好玩儿，也不是一种高尚的精神游戏。我们认为，民主要解决的首先是公民的参与权问题，其次是政治管理的合理性问题，再次是合法性问题。因为无数的事实表明，没有通过民主方式解决合法性问题的政权完全可以生存。合法性也就是民众的认可，民众的认可由民主程序解决固然很理想，但是，只要得到民众认可，没有选举也不影响政治管理的有效性。所以说，政治管理的合理性问题优先于合法性问题。

    公民的参与权或合法性问题到了现代实际上已经成为一个道义问题。即使人们知道自己参与的作用微乎其微，或者根本不起什么作用，但是，任何人显然也不具备剥夺他人参与政治的权力。即使离开民主制度，政治管理的合理性也可以得到很好的解决，但是要回避公民参与权的道义问题，确实是很困难的，不管因为什么原因取消它都会付出道义上的代价。也就是说，政治参与权已经成为天赋的权力，是天赋人权的一个部分。因此，严格地说，民主首先解决的道义问题，其次是政治管理的合理性问题，第三是政权的合法性问题。当然，这不是说合法性问题就可以被忽略。

    另外，由于民主制度强调程序的重要性，允许各种利益和观点公开表达，所有这些都会降低它的效率；同时，由于竞争性的政党制度和政治精英的任期制度，民主制度也会在一定程度上影响政策的长期性。这都是民主制度不得不付出的代价。因此，(1)在民主制度所追求的目标中，效率不是第一位的。在这方面，它远不如传统政治制度。当然，专制加高效本身也含着巨大的风险。(2)民主制度下的日常政治管理的效率由专业性的公务员制度进行补充，实际上提高了政治管理的效率。

    至于政策的连续性问题，虽然在民主政体下，追求长期目标会受到影响，但是(1)由于各种利益和观点表达的公开性，脱离长期目标的政策同样会受到公开的攻击；(2)民主体制在影响目标的长期性的同时，也使摧毁长期目标的努力动力不足。

    阿兰·图雷纳认为，“民主不仅仅是个竞争性的政治市场，它意味着每个人都有能力作为公民来行动。”他试图将政治社会与国家在功能上进行区分，“政治社会是社会借以运转的一个很重要的方面，而国家首先是料理社会‘对外’关系”。他认为，“与国家或宗教动员人民的力量相比，民主往往显得非常软弱、惶惑、平庸。”“纯粹而完全的民主是乌托邦幻想”正像“理性本身不足以捍卫理性”（马克斯·霍克海默尔[M.Horkheimer,1895-1971,法兰克福学派创始人，德国社会批判理论的奠基者]语）一样，民主本身也难以捍卫民主，“惟有凭信念，凭着对政治自由选择的忠诚以及孟德斯鸠首先提到的道德才能把民主促使下来。”“无论把民主作何种表达，它始终是向社会支配关系提出的挑战；而且赋予民主以动员人民的强大力量的，恰恰正是这种反对支配的斗争。”（“在当代，民主意味着什么？”，