解放军文职招聘考试政治民主的基础

 政治民主的基础

    社会和政治的管理至今还没有一种超越民主制度的方式可供人们选择，这是事实。民主集中制或社会主义政治体制也体现了人们的一种努力。作为政体的民主制度在社会转型国家的实践中有成功，也有曲折，有失败，民主需要一定的基础。“如果不能提出现实的要求，……自由便走向民主的反面。”（居伊·埃尔梅：“导论：民主的时代？”《民主的再思考》中国科学文献出版社，2000，P2）

（一）经济基础。

（1）所有制的形式即生产关系对作为上层建筑的民主形式具有决定作用。在纯粹的公有制和按需分配的前提下，从理论上讲，民主制度就显得多余，因为除人身和社会权威以外，人们的经济利益完全一致，而且按需分配使得使用权的不同也失去意义；而在社会分化日益加深的时候，民主制度又是必不可少的。这也充分说明了经济基础的决定作用。（2）就人类社会的发展而言，民主制度（包括古代希腊的民主制度）也是商品经济发展的产物。因为与商品经济相伴随的交换关系、契约关系无不体现着平等与自由的原则（等价、自愿等），信用关系也必然要求互相信任和负责的社会文化，完善的市场经济是民主制度的重要基础之一。古代希腊社会民主制度在公元前4世纪之后逐渐消失，一方面说明民主制度的经济基础存在问题，如商品经济在古代雅典比较发达，而在斯巴达就几乎不存在，另一方面也说明民主制度还需要其他方面的基础。（3）民主政治是不同的利益主体表达和捍卫自己利益的比较有效的方式。因此，社会分层，即利益关系的不断分化，是民主制度发展的社会基础。（4）直接的民主会受到人口数量、地域大小等条件的限制，这种限制会因经济发展的程度不同而不同。比如交通、通信的发达会为民众的政治参与带来方便。

城市化水平的不断发展对现代政治发展有着相当的促进作用。从历史上看，古代民主基本都是存在于城邦国家或城市之中，典型的古代希腊民主制度和罗马民主共和制都大体如此，中世纪以后西方历史上最早出现的民主形式也基本是以城市共和国的形式出现的。从11世纪末开始，随着商品经济的发展，作为经济中心的商业中心逐渐繁荣起来，这时，住在城墙里面居民就叫做市民。市民与农民或农奴相比，具有自由身分和相对平等的地位。虽然城市的土地也属领主，但是领主对城市土地的占有主要体现为收取固定数量的货币地租，没有其他封建性的依附关系。市民可以自由地买卖土地、迁徙和结婚等，有自己的司法机关。不同的城市享有的自治权不太相同，这要取于市民与领主的协商和斗争结果，所以城市居民在与领主关系这一点上的利益比较一致。习惯法承认，农奴逃进城里满1年零1天，就自动获得自由人身分。所以有“城市的空气使人自由”的说法。城市居民有权参加市政官员的选举，因此，市民与古希腊和罗马的公民有些相像。所以从外观来看，城市也好像古代城邦国家的复活，它培养了市民精神。城市还培育了世俗文化。由于市民的受教育程度较高，眼界开阔，思想活跃，他们对传统文化、专制势力或宗教信条也不像农民那样虔诚和驯服。

民主与工商业城市的这种历史性结合决不是偶然的巧合。我们至今仍然可以在封闭和经济发展落后的农村发现土皇帝式的基层官员，但是在城市环境中就较少出现这种领导人物，这也是一个很好的说明。

（二）法制基础。

法制的完备不仅是市场经济、商品经济的基础，同时也是民主政治的重要前提。政治现代化就是制度化和规范化。可以说，没有健全的法制就没有真正的民主。

    政治现代化就是政治的法制化和规范化。政治现代化对程序的强调也是法制的基本内容，法律也同样强调程序的重要性。现代法律关系充分体现着自由、平等、自我负责等民主制度的基本原则；对法律的信任直接培养出公民的契约、平等、独立、自信、友善、互利和爱国等意识，具有积极的文化意义。

（三）社会自治。

达尔认为，“独立的社会组织在一个民主制中是非常重要的东西，至少在大型的民主制度中是如此。一旦民主的过程在诸如民族－国家这样大的范围内被运用，那么自主的社会组织变必定会出现。……而且也是民主过程所必需的，其功能在于政府的强制最小化”。他认为，独立的复杂的社会组织的存在能够有效地抑制权力的扩张和支配性。

从根本上讲，民主包括两个方面，一是法律主体、经济主体、政治主体的自治，即自我管理和自我负责；二是他们参与政治活动的制度化和规范化。

    社会自治是一种直接民主形式。社会自治的广泛性是政治民主的重要基础，特别是基层民主，对保障政治生活民主化进程的稳定推进起着非常大的作用。企业的自主经营，个人生产和生活的自主，精神产品生产的独立性，都属于自治。在社会生活中，教育、体育、卫生、村委会、城市中的社区等都是自治性社会组织，而工会、行业协会、学术团体、福利组织、各种基金会等更是如此。社会自治培育着公民的自主、关心公益、宽容等现代意识。

    社会自治与国家的民主制度是相互影响的，在一个缺乏政治民主传统的国家中，一些社会自治性的组织也往往带着不规范、不透明，甚至是专制色彩浓厚等特征，同时缺乏社会自治又给国家政治生活的民主化带来阻碍。