解放军文职招聘考试政治改革的含义

 一、政治改革的含义

改革（reform）也叫改良，是自上而下的，由政府或政治权威主导，是在现有的政治体制之内进行，其最终目标是更好地维护现存体制。“改良主义”则是专指19世纪下半叶西方国家所出现的一种政策，也指当时工人运动内部产生的一种“机会主义”思潮。20世纪初，随着自由资本主义的发展、一次世界大战的萌发和十月革命的成功，改良主义陷入低潮。但是，作为政治发展的重要形式之一的改良或改革并没有停顿。如二次世界大战后，德、法、意和葡萄牙等国的妇女普选权才得到确认。

政治改革是经常发生的，是对上层建筑的不断调整过程，是政治发展的一种常规形式。改革是建设，通过修补、维护和改造旧的上层建筑，不断创造政治稳定。改革是为了维护既有的上层建筑，成功的改革也确实能够起到这种作用。

    在社会主义制度得到确立后，很快就出现了不同程度和规模的改革。如苏联在20年代初便开始实行“新经济政策”，后被斯大林中断；二次世界大战建立起的东欧社会主义国家匈牙利等在50年代中前期就开始进行大规模的改革(相应的政治改革被以赫鲁晓夫为首的苏联武力镇压)；中国在1956年社会主义改革完成，到60年代初期便开始进行重大的政策调整。

当然，历史不是某一种社会势力所能够控制和左右的，以维护现存秩序为目的，其结果也可能导致对现存秩序的颠覆，即自掘坟墓。所以说，改革也往往伴随着巨大的风险，这些风险体现在几个方面：（1）改革失败。如光绪皇帝、智利总统阿连德、伊朗国王巴列维、苏联总统戈尔巴乔夫等的改革都没有达到预期的目的，甚至导致了国家政权的丧失。（2）成功的改革也可能会加速革命的到来。比如俄国沙皇彼得一世的改革较为成功，有力地改善和维护了旧的上层建筑，同时也促进了经济的发展，基本达到了自己的目的，是成功的。而正是经济的迅速发展使沙皇专制统治在大约40年之后就被推翻。这当然不能否认彼得大帝改革的功绩，而只是一种客观结果。（3）急速的社会转型，如苏联、东欧地区等的改革往往伴随着巨大的社会痛苦，容易出现社会动荡，而渐近式改革会使一时的风险降低，却使社会承受的风险长期化，如腐败、贫富差距、既得利益者的反抗、下层阶层的不满、激进势力的扰动等社会问题和民众的不满有可能会因为偶然因素而使风险迅速聚集。（4）改革者本身准备不足所导致的失误等。（5）现代社会转型的风险不仅来自国内，也可能会来自国际。如智利社会党领导人阿连德在1970年联合共产党等，通过竞选出任总统，由于改革政策的失误造成经济困难，引起民众不满，于1973年被军方和警察的高级领导人所发动的政变推翻，阿连德总统本人也在反抗中身亡。从改革者自身的角度来看，渐近式改革的风险往往是比较可取的，因为它的风险因素往往是分散出现的，只要不失去政权，总有一定的回旋余地。

    从改变不适应经济基础的上层建筑而言，改革的使命和革命是一样的，只是它们的形式和激烈程度有较大的差别。即使在革命成功地完成之后，改革也是需要经常进行的。

    现代政治改革的主要内容包括：（1）国家权力机关的机构与制度。包括立法、行政与司法系统及其相互关系，也包括中央政府与地方政府关系等。（2）政党制度。包括政治团体的法律规范等。（3）选举制度。如扩大选举权，选举法的健全和完善，政治捐款的制度化。（4）公务员（文官）制度的建立和健全。包括录用、选拔、晋升、奖惩、辞退、退休养老等。（5）政治活动的法律规范。如政治精英财产的申报和监督，对议员或政府官员的游说活动的规范等。（6）公民权利的扩大和保障制度。