解放军文职招聘考试政治研究的理论成果

 政治研究的理论成果

英国哲学家和政治思想家霍布斯曾经指出，一个社会如果没有政治权威，就会陷入所有人反对所有人的战争之中。那是一种孤立的、贫穷的、野蛮的、丑恶的、短缺的自然状态。正是为了避免这种无政府的战争状态，人们需要有公共权力和政治权威。

然而，公共权力和政治权威也干了不少蠢事。权力滥用和权力腐败的特性让掌握权力的人和机构“坏事做绝”，权力的不合理配置和组织，也造成了社会资源的巨大浪费。这种状况使人们不得不对公共权力如何产生、如何组织、如何行使而进行思考和研究。

如何组织和安排人类集体生活是政治学研究的根本问题。从古至今，人们围绕这个问题展开了广泛的讨论，提出了各种方案。实际上，这个问题又可以被分解为以下若干方面：

1.公共权力如何产生？它的合法性基础是什么？

2.公共权力的范围和界限是什么？

3.公共权力如何构成？它的组织形式是什么？

4.公共权力的实现方式是什么？

5.体现公共权力的公共政策如何做出？如何保证其最大效益？

第一个问题：公共权力如何产生？它的合法性基础是什么？关系到一个根本问题，即人类为什么需要公共权力？为什么要服从公共权力？对这个问题的思考主要体现为对国家和政府起源的种种讨论。在这个问题的思考过程中，形成了神权说、强权说（暴力论）、社会契约说、功利说、进化论等等。在日常生活中，一个人、一部分人或一个机构，会对我们发号施令，而我们大都会采取合作态度。我们为什么会这么顺从？这就涉及公共权力的合法性基础问题。政治学对这个问题也给出了不同答案：服从它意味着服从神意；服从它是出于功利的计算；服从它是出于被迫无奈；服从它是由于社会契约；服从它是由于风俗习惯等等。

关于公共权力的范围和界限的讨论，实际上涉及政治安排如何处理政府权力和个人权利的关系问题。进一步而言，它涉及三个层面的问题，即国家（政府）的权力范围、社会的自治范围和个人自由范围。“有限政府”的理论、“市民社会”的理论和“个人自由”的理论，代表了政治研究中的一种较为温和的方案。“极权主义”和无政府主义则代表了左右两种较为极端的方案。

公共权力的构成和组织形式关系到组织集体生活时如何构建公共权力的问题。在这个问题上，政治学研究形成了从宏观到微观的一系列成果。这些成果已经成为政治实践，融合在各种政治制度的设计之中。比方说，在国际层面上，双边、多边性跨国权力模式；在国家层面上，分别以分权和集权为基础的联邦和单一制模式；在政府层面上，立法、行政、司法权力划分模式，以及以此为基础而形成的总统制、内阁制等模式；在政府分支机构层面上，基于统一管理的科层制模式；在非政府的集体组织层面上，独立和自治性的会员制模式等等。

公共权力的实现方式关系到公共组织的运行机制。政治学围绕公共组织运行的整个过程展开讨论，针对不同层面的不同过程提出了不同的方案和原则。如党派竞争机制，选举机制，限任机制，官僚负责机制，文官中立原则等等。“人治”和“法治”、“民主”和“独裁”是公共权力实现方式问题上被视为两种对立的模式。

围绕公共政策如何制定的问题，政治学对世袭制、寡头制、君主制、民主制等制度进行比较研究，区分不同公共事务的性质，在分别采用宪法、法律和政策等不同手段的同时，针对不同的事务采用不同的决策机制，如专家决策、民主投票等。此外，在个人意志如何转变为公共政策的研究方面，形成了“公共选择理论”和“理性选择理论”等等。

“政治理论为不同政治体系如何运转提供解释的同时，还阐明政治行为和政治制度合法性评价的标准和准则”。政治学围绕政治体系中权力运行的各个环节和机制展开理论研究和应用研究。在对现实政治生活提供不同解释和多维评价标准的同时，也为安排和组织政治生活提供了不同的设计思路。

在众多政治设计思路中，具有明显对比性的是理想主义与现实主义方案，二者具有明显的差异。这种差异根源于人们对人性和公共权力的认识和评价的截然不同。