解放军文职招聘考试自治（autonomy）

 自治（autonomy）

从字面上理解，自治即自我统治和自我管理。如果说自由是相对于个人而言的，那么，自治主要是相对于组织和团体而言的。它的主体一般指非个人的组织和机构。例如，某一国家，某一机构或某一团体，如果享有独立性，并实行自我管理，我们可以说它实现了自治。

我们常常遇到“自制国家”、“民族自治”、“区域自治”、“自治组织”、“村民自治”等概念。概括地说，自治概念被用在两个不同的层面：国际政治和国内政治。在国际政治中，自治国家指的是独立的实现自我管理的主权国家。这种使用在反殖民主义斗争时期是常见的。在国内政治中，自治一般与分权化（decentralization）相联系，它主要针对上一级组织和下一级组织的关系，特别在国家与社会关系的问题上，自治对于社会组织更被视为自由对于个人一样重要。在当代政治学的研究中，市民社会（civil society）和中介组织的自治发展，更被视为民主化健康发展的必要条件。

（七）民主（democracy）

尽管民主的基本含义非常简单——即“人民统治”（rule by the people），虽然民主已经在当代政治生活中受到了普遍赞誉，但是，为民主理想所做的辩护和民主理想的实施却非常复杂，而且充满了争议。民主概念（democracy）起源于希腊语的“demokratia”，其字面含义就是“人民统治”。当时的“人民”（demos）只是指“穷人”或者多数人。后来，穷人被“人民”（people）的概念所取代，但也有此衍生出许多含混不清、语意不明的表述。

对民主最著名的表述也许出自亚伯拉罕·林肯。他用赞美的语言表述民主就是“government of the people ，by the people and for the people”。这种简单的表述概括了民主的三个核心特点：（1）政治平等；（2）公民参与；（3）公共利益。在当代政治生活中，民主被普遍认为是一种政治体系，其中所有成年公民可以广泛分享参与决策的机会。

“民主”被希腊历史学家希罗多德首次使用，是用来概括和表述希腊城邦这样一种政治实践，即，城邦事务是由公民所参加的公民大会通过直接讨论和投票表决的方式做出最终决定，这种方式既不同于某一君主的独裁统治，也不同于少数贵族的寡头统治。因此，“民主”被认为是“许多可能的政府形式之一，在这种政府形式中，权力不是属于某一个人或一部分人；而是属于每一个人，或者更确切的说，属于大多数人”。换句话说，民主是一种政治制度，在这种制度中，全体公民有权并且能够直接或间接地、积极或消极地参与公共事务的决策过程。作为一种制度，民主的最大特点在于，它以公民的意志作为其政治合法性的基础，政治决策以公民的意见为最终依据。

民主的理论和实践源远流长。美国政治学家罗伯特·达尔曾经指出，民主是许多历史要素的“混合物”；现代民主理论和制度来自希腊民主、罗马和中世纪以及文艺复兴时期意大利城市国家的共和传统、欧洲代议制的思想和制度以及政治平等的逻辑。在古希腊民主实践之后，君主制和贵族制一直是政治生活的主要方式。16——17世纪，反对政治专制和绝对国家（the absolutist state）的斗争使民主的观念得以复活。18世纪，随着社会政治结构的变迁和随之产生的有关主权、合法性和公民等观念的哲学变革，传统的“神权政治”和“王权政治”走向衰落，民主思想得到了再一次的明确表达，“民权政治”呈现出基本轮廓。19世纪，由于市场经济的发展、教育的普及、社会等级观念的淡化以及公民选举权的扩大，民主得到了真正开发的机会，从而在欧美发达国家实现了从理论向制度的转化。20世纪，民主化则成为一种世界性的进程。

民主作为一种制度，在大多数国家得到了不同程度的实施。在所有不同版本的民主实践中，建立在自由民主（liberal democracy）理论基础上的宪政民主是最通行的制度模式。综观各国宪政民主实践，其建立宪政的宗旨就在于废除或防止专制独裁，保障公民自由权利。目前，得到普遍认同的宪政民主原则主要包括财产权不可侵犯原则、人民主权原则、公民自由权利不可侵犯原则、法治主义原则、分权制衡与有限政府原则等。体现这些基本原则的宪政制度包括：宪法及其保障制度（规定了政府权力的宗旨和原则），代议制政府制度（政府权力的组织运行方式），围绕代议制度而产生的普选制度和竞争型政党制度（政府权力的产生方式），选举与任命相结合的人事制度（公职人员的产生和责任方式），对政府权力的社会制约监督制度（公共权力的监督方式）等。

民主在它产生以后的200多年中，并没有像今天那样享有盛誉。在古希腊，哲学家和历史学家们，如柏拉图和亚里士多德等人，都把民主视为“暴民政治”或“愚民政治”。在英国内战期间，虽有“平等派”高举民主大旗，但“光荣革命”后，英国人并没有把自己的制度成为民主制度，而是成为代议制的责任政治，北美独立战争前后，美国宪法的奠基者们对民主制度也不看好，他们把自己的代议制度称为“共和国”，以示与民主制度的区别。即使法国大革命的领袖们，似乎也在尽量避免使用民主制来标榜自己的政治理想。政治家和政治思想家们普遍转向民主是政治历史上最富有戏剧性的重大事件。19世纪以前，民主一直被看成是一种“暴民政治”（mob rule）。后来，自由主义者、保守主义者、社会主义者、共产主义者、无政府主义者，甚至是法西斯主义者，都声明支持民主，并表现自己是民主的使者，其实质如何，历史自会做出评判。