解放军文职招聘考试代议制民主理论

 代议制民主理论

代议制民主理论（representative democracy）是现代民主的主流理论，也是现代通行的民主宪政制度的理论基础。代议制民主理论也可以被称为自由的民主理论（liberal democracy），因为它们的理论内容、思想脉络以及理论代表，只不过前者有时候更主要地称谓自启蒙思想家约翰·洛克以来到英国思想家约翰·密尔为止的民主理论，后者更主要地指称法国思想家托克维尔以后的自由主义民主理论。但从思想进程而言，他们一脉相承，可视为等同。

代议制民主理论在反对专制王权、反对暴民政治两种政治倾向的斗争中发展衍生出来。古典民主理论、自然法思想、社会契约理论、人民主权学说、自由主义理论、人权思想等构成了它的主要思想来源；古典共和制度、公民大会制度、君主立宪制度等制度安排构成了它的实践基础。

代议制民主理论是对古典的直接参与民主理论的修正。它坚持认为，人民当家作主的政治理念需要根据政治共同体环境的变化而有所变化。对于一个面积和人口规模都很小的国家来说，实行直接参与的民主制度也许是可能的，但对于一个国土和人口规模远非古希腊城邦所能相比的国度来说，这样的制度就不太现实，而唯一可行的选择就是采用代议制，由公民选举代表作为“代理人”组成政府，实施对国家公共事务的管理。所谓代议制民主理论，也就是围绕这种制度的设置原则、产生和构成方式、运转机制等一系列问题所形成的理论。

代议制民主理论针对三种情况而展开讨论。首先，反对传统的个人、家族或帮派式的专制暴政。代议制民主理论吸收并改造古典民主思想，主张“人民主权”，认为权力来自人民、最终也属于人民，因此，任何权力统治都必须得到人民的认可和同意。如果政府违背民意，人民有权通过一定的方式撤换负有责任的“代理人”，有权通过对政府投不信任票来更换或改组政府，甚至有权通过“革命”推翻政府政治。

其次，反对“暴民政治”和“多数人暴政”。民主作为一种政治思想，虽然在反对个人独裁和专制政治方面具有积极意义，在推翻旧制度和王朝统治的革命过程中也的确因为具有极大的号召力而发挥了重要作用，但是，一个无所限制的“人民统治”也存在着“多数人暴政”的危险性。对“多数人暴政”的担忧，使代议制民主理论家们思考如何为民主设防。普遍认为，要防止“民主的专制”，就要在参与的内容、范围、方式和程度等方面做出限制和规定。从制度上为民主设防，首先需要区分社会事务的性质，规定（1）哪些事务属于私人事务，根本上排除他人和公共权力以民主的名义和方式介入；（2）哪些事务需要通过什么方式允许公民直接参与；（3）哪些事务又需要通过什么方式允许公民间接参与；（4）哪些事务索性排除普通公民参与，只能由职业官员参与。

最后，反对政府滥用公权，侵害公民自由权利。国家之大，人口之多，事务之繁，使人民直接统治已经不再可能。那么，唯一可行的办法就是人民通过投票选举自己的代表去管理国家事务。但是，人民代表并不总是代表人民，他们一旦掌握公共权力；往往颐指气使，滥用权力；他们组成政府，常常互相勾结，利用国家权力机关，侵害公民利益。有鉴于此，代议制民主理论家提出“有限政府”、责任政府、法治政府等原则，以限制公共权力；还主张通过分权与制衡，实现公共权力部门之间的相互制约。此外，他们还倡导舆论自由，以实现社会舆论对政府权力的监督。

代议制民主理论认为，“民主”应该由两部分构成：（1）“对民众的保护”（demo-protection），意即保护人民免于独裁暴政；（2）“民众的权力”（demo-power），意即实行民众的统治。在这两个组成要素中，对民众的保护是必要的和决定性的要素。

从“民众的权力”的角度讲，国家权力属于人民，但人民不可能直接行使主权，不得不由他们选出来的代表来行使。从法理上说，主权在民意味着每个公民平等享有国家主权，平等分享国家管理权力。但是，在实践中，既不可能由每个公民个别地、直接地行使自己那一份主权，也不可能由所有公民都来同时集体行使国家主权。鉴于这种情况，要有效管理国家事务，只能考虑将分散的权力集中起来，由少数人和专门的机构来行使。为了使这极少数人和专门机构行使权力具有合法性、正当性和公正性，就需要经过一定形式的“授权”，即全体选民通过选举，由他们信得过的少数人来代表他们组织政府，行使权力。因此，代议制是实现“人民统治”权力的唯一可行的方式。

从“对民众的保护”的角度讲，首先，法律规定公民权利不可侵犯；其次，公民对代表的“授权”是有期限的，其权力的行使过程也必须受到监督，而且人民保有对主权的“所有权”，他们可以定期更换或随时罢免不称职的代表和政府成员，从而保证权力的正当行使。

目前，现代国家一般都采用代议制民主制。在这种体制下，民主已不再是人民直接制定所有的政府政策。民主成为一种政治系统，该系统为定期更换政府官员提供合乎宪法的机会。民主也成为一种社会机制，该机制允许尽可能多的人通过在政治职位竞争者中做出选择，以影响重大决策。作为一种制度安排，代议制民主制的基本要素包括：人民对政府的支持；政治竞争；权力交替；民众的代表；多数原则；持异议和不服从的权利；政治平等；征求人民意见；新闻自由。