解放军文职招聘考试政治体系及其结构

 一、政治体系及其结构

所谓系统或体系（system）就是由互相依赖、互相作用的部分所形成的一个有组织的复杂的整体。政治体系（political system）就是由有关政治生活的所有相互关联的要素所构成的一个整体。

借用阿尔蒙德和鲍威尔的说法，所谓政治体系就是指构成政治生活的所有方面，它不仅包括政府机构，如立法机关、司法机关和行政部门，而且包括所有结构中与政治有关的方面，其中有亲属关系、社会等级集团等传统结构，还有诸如动乱之类的社会非正规现象，以及政党、利益集团和大众传播工具之类的非政府性组织等。

政治体系作为政治分析的一个基本概念，是系统分析理论在政治学以及社会学科中应用的产物。根据系统分析理论，整个社会被看作是一个完整的系统，由政治、经济、文化等不同体系所构成，每一个完整的体系都可以分为“输入”（input）和“输出”（output）两个过程。政治体系也由“输入”和“输出”两个部分所构成，它接受来自公众的“要求”和“支持”作为其“输入”部分，通过政府决策，形成政策或法律作为其“输出”部分。

                    输出：决策和行动

            要求                        要求

                     输入                         输出

            支持                        支持

                    输出：决策和行动

政治体系的“输入”部分包括两方面内容：（1）“要求”：即来自民众的各种要求，包括提高生活水平，改善就业状况，提供社会福利，保护个人权利等要求；（2）“支持”：即民众给予政府的物质的和非物质的支持，包括纳税、服从、自觉参与公共生活等。“输出”也包括（1）决策和（2）行动两方面内容，如制定某项政策、通过某一法律、强制征税、分配公共基金等。这就是说，政治系统运转的基本原理就是，民众在通过向政府纳税和服从管理而给予政府以支持的同时，也向政府提出政治要求；政府根据民众的支持和要求做出相应的决策和行动。政府的决策和行动作为输出结果，又成为一种“反馈”（feedback），对民众产生影响，从而形成新的“要求”和“支持”。政治系统分析显示，不断将政治输出转化为输入是保证政治体系长期平衡稳定的关键。

在现代政治生活中，公民被组织在各种团体之内，通过不同的渠道，形成政治输入。所以，政治组织、社会团体是公民进入政治体系（市场），形成政治输入的中介，即所谓的“Gate Keeper”（守门人）。这样，我们可以看到，现代政治体系基本呈现三级化的结构模式。（1）个体公民——（2）作为“中介”的非政府组织和社会团体——（3）作为“国家”或公共权力代表的政府。

作为个体的公民是政治系统最基本的单元结构，也是政府权力的最终对象。每个公民都具有自身的利益和权利，他们从自己的利益和权利出发，提出种种初始的政治要求。

个体公民通过各种自治的团体和社会组织，如商业组织、工作单位、利益集团、俱乐部、社区组织、行业协会、家庭等，过一种有组织的社会生活，从而形成“市民社会”（civil society）。市民社会组织介于公民个体（individuals）和国家政府之间，成为公民和政府的“中介”组织，其作用在于实现利益聚集和表达，过滤公民所提出的个性化的利益要求，形成相对一致的组织化的团体利益，并有组织地表达给政府，以便政府做出进一步加工，形成决策。

政府是公共权力的象征，代表公共利益行事，它以提供公共物品和公共服务为职责。政府以决策和行动的方式来满足和协调通过“中介”组织形成的利益要求。

国

家

社

会

个

人

该图显示了政府、“市民社会”和个体公民所形成的政治体系三级化结构模式的全部特征。

在上述结构中，格结构要素之间存在着相互依赖、相互作用的关系。所有的向上箭头表示着政治“输入”，即给予支持和要求，它主要地表现为“政治参与”行为。在现代政治体系中，主要体现为公民的政治权利，即权利关系；而所有向下的箭头表示着政治“输出”或“反馈”，即通过政策和行动实现政治控制的行为（政治统治和政治管理），主要体现为政治权力，即权力关系。